近年來，陜西抓住國家支持建設創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機遇，堅持問題和需求導向，針對科技改革發(fā)展重點問題尋求破解對策，努力建設創(chuàng)新型省份，積極打造“一帶一路”創(chuàng)新高地，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)。2015年，陜西獲國家科技獎數(shù)量居全國第四。技術合同交易額連續(xù)多年保持全國前五。
  堅持問題導向，找準制約瓶頸
  陜西企業(yè)創(chuàng)新資源少，創(chuàng)新能力弱。青年科技新星僅有不足15％來自企業(yè)，22家國家重點實驗室僅有6家依托企業(yè)組建，規(guī)上企業(yè)僅有15％開展研發(fā)活動、7.8％設有研發(fā)機構。陜西雖在基礎研究方面有優(yōu)勢，但院所改制轉企導致院所研發(fā)的公益屬性弱化，行業(yè)共性技術被改制院所私有化、企業(yè)共性技術供給不足。校企、院校產學研結合不緊密，高校、院所研發(fā)優(yōu)勢與企業(yè)需求對接不緊密。
  國家科技成果轉移轉化“三部曲”雖把科技成果的使用權、處置權賦予了成果完成單位，但在實際操作中，由于成果完成人缺乏對成果的自主處置權，單位領導班子對成果定價又存在“風險焦慮”，導致政策難落地。此外，陜西省科技成果轉化還存在政產學研結合不緊密，轉化中間環(huán)節(jié)缺失，轉移轉化人才、平臺和機構缺乏等問題。
  陜西雖是科技資源大省，但科技資源總量的70％左右是中央（國防軍工、央屬、部屬）在陜科技資源。由于以軍民融合為代表的“三融合”還存在如降密解密、投資權、員工持股等體制性障礙，軍民（央地、部省）創(chuàng)新資源統(tǒng)籌效應不明顯，科技資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。
  從科技資源分布看，關中地區(qū)科技活動人員、科技活動經費、有R&D活動的單位數(shù)、發(fā)明專利擁有量、科技活動機構等重要指標占全省比重均超過85％，陜南、陜北科技資源嚴重缺乏。從經濟體量看，西安一股獨大，陜南、陜北占比較低。西安富集的科技資源未能充分發(fā)揮對陜南陜北創(chuàng)新驅動的引領作用，缺乏區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效機制，區(qū)域創(chuàng)新體系仍需完善。
  堅持雙輪驅動，實施創(chuàng)新工程
  今年，陜西省召開了全省科技創(chuàng)新大會，出臺了《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》、《深化科技體制改革方案》、《促進科技成果轉化若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱“陜九條”）、《“十三五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，確定深化科技體制改革，實現(xiàn)研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變；增強自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向互動；強化產學研軍民深度融合，加快科技成果轉移轉化；營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造新引擎激發(fā)新動力等四項任務作為陜西省“十三五”科技工作戰(zhàn)略重點。
  圍繞落實“十三五”四項戰(zhàn)略重點，我們著力提升自主創(chuàng)新和科技成果轉移轉化“兩個能力”，強化產學研軍民深度融合和創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向互動“兩個支撐”，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技政策“兩個環(huán)境”，實施了“1234567”科技創(chuàng)新工程：摸清家底、建立“一張清單”，協(xié)同抓好圍繞產業(yè)部署創(chuàng)新、圍繞創(chuàng)新培育產業(yè)“兩個圍繞”，發(fā)揮好人才團隊核心、企業(yè)技術創(chuàng)新主體、園區(qū)平臺承載“三個作用”，打造產學研結合、軍民融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、縣域創(chuàng)新“四個示范”，強化統(tǒng)籌資源、科技金融、科技服務、知識產權、創(chuàng)新政策“五個保障”，構建原始創(chuàng)新、產業(yè)技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務、科技政策“六大創(chuàng)新體系”，實施圍繞產業(yè)部署創(chuàng)新、圍繞創(chuàng)新培育產業(yè)、科技創(chuàng)新驅動縣域經濟發(fā)展、產學研深度融合、科技成果轉移轉化、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌科技資源改革“七大行動計劃”。
  創(chuàng)新機制模式，厚植發(fā)展優(yōu)勢
  為克服存在問題，在積極探索的基礎上，我們采取了一系列措施，取得了一些成效。
  提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。為發(fā)揮陜西高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動校企產學研深度融合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在校園建立校企深度融合的新型研發(fā)中心。企業(yè)作為新型研發(fā)中心的需求、投資、管理和市場主體。新型研發(fā)中心采取市場化方式運作，按照需求導向原則自主確定研發(fā)項目，陜西省科技廳對研發(fā)項目給予審核備案，視為縱向課題。新型研發(fā)中心在教師不離開校園的前提下，從事目標導向研發(fā)，加速了高?？萍汲晒D化，提升了人才培養(yǎng)質量與學科建設水平。目前，西北大學與延長、陜煤集團，中聯(lián)西北院與西安交大、建筑科大等20余家單位，簽訂了新型研發(fā)中心共建協(xié)議。
  打通成果轉移轉化通道。針對國家科技成果轉移轉化“三部曲”還存在的難落地問題，我們通過出臺“陜九條”，建立市場導向的科技成果定價機制，將成果處置權賦予完成人，完成人可自主決定轉讓、許可、作價投資，單位無須審批。提高科技人員職務科技成果轉化收益比例，成果完成人自行轉化的，將不低于90％的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員。在產學研各類創(chuàng)新主體組成的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內設立“專利池”，進入“專利池”的專利成果以使用權許可方式在聯(lián)盟成員間共享共用，轉化后按一定比例在成員間分配收益。創(chuàng)新科技成果轉移轉化評價機制，科技成果轉化業(yè)績突出人員可破格晉升職稱；將科技成果轉化情況作為省屬高等院校、研發(fā)機構增加撥款的重要依據。將科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)指導三類人才納入省級科技人才計劃重點培育。
  加強軍民（央地、部?。┥疃热诤习l(fā)展。通過創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，建立軍轉民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)孵化器，吸引持有技術成果、具有創(chuàng)業(yè)條件的技術人員入駐，5年內保留回原單位的通道。支持涉軍科研院所與地方高校以“雙導師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)建專業(yè)孵化器，推動軍轉民、民參軍。發(fā)起設立了首期4.2億元的軍民融合產業(yè)基金，支持兵器集團等單位建立軍民融合產業(yè)基地和專業(yè)孵化器。啟動建設軍民（央地、部省）融合信息服務平臺，促進信息互通、資源共用、協(xié)同攻關。目前，軍口大型儀器設備1398臺套通過平臺實現(xiàn)合作共享；整合16家航空航天單位優(yōu)質科技資源，制定了空天動力研究院組建方案。
  探索構建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式。成立了高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)核心引領作用，促進試驗區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展；支持楊凌建設全國農業(yè)科技成果交易示范區(qū)。鼓勵西安自創(chuàng)區(qū)托管其他高新區(qū)的部分區(qū)域，支持其它高新區(qū)在自創(chuàng)區(qū)設立“飛地”科技園區(qū)。組織各地市梳理科技需求、產業(yè)現(xiàn)狀及資源稟賦，形成“一市一策”“一縣一策”，在此基礎上，支持各地市向西安反向派駐“科技特派員”，由陜西省科技資源統(tǒng)籌中心協(xié)調，通過需求調查、成果對接、轉移交易、落地轉化，推動西安富集的科技資源向市縣輻射轉化。自2016年起連續(xù)三年支持每個地市依托本地高校、龍頭企業(yè)建立一個“政產學研金”成果轉移轉化平臺，發(fā)揮所在地市高校在需求推送、成果承接中的紐帶作用。
  下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮試驗區(qū)、自創(chuàng)區(qū)先行先試作用，推動“陜九條”落地落實，加快科技成果轉移轉化，支撐創(chuàng)新型省份建設。

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