一、案例

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于 “一帶一路” 建設(shè)重要指示精神，我區(qū)積極探索與埃塞俄比亞開展 “輕資產(chǎn)管理輸出” 的園區(qū)管理經(jīng)驗交流合作新路徑，幫助埃塞俄比亞特殊經(jīng)濟區(qū)的制度建設(shè)、人員培訓等工作，推動有條件的企業(yè)抱團 “走出去” ，大力支持和參與埃塞俄比亞相關(guān)園區(qū)的投資共建和管理，努力把昆山改革開放40年所形成的經(jīng)驗引入 “一帶一路” 建設(shè)中。

二、案例背景

2013年，習近平主席提出“一帶一路”偉大構(gòu)想，旨在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2016年6月，江蘇省委主要領(lǐng)導赴埃塞考察期間，省發(fā)改委與埃塞俄比亞投資局簽署《江蘇省與埃塞俄比亞關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作備忘錄》，明確“支持昆山等有經(jīng)驗有條件的開發(fā)園區(qū)對埃輸出園區(qū)管理經(jīng)驗”。2017年3月，國家發(fā)改委外資司行文省發(fā)改委《關(guān)于請配合做好中埃（塞俄比亞）產(chǎn)能合作相關(guān)工作的函》，明確提出“要重點支持和指導昆山開發(fā)區(qū)積極參與埃塞德雷達瓦工業(yè)園等項目合作”。2017年5月，省發(fā)改委行文昆山市政府《關(guān)于請昆山市做好與埃塞俄比亞開展國際產(chǎn)能合作相關(guān)工作的函》，明確支持昆山與埃塞開展園區(qū)管理經(jīng)驗交流并派員赴當?shù)亻_展相關(guān)工作，力爭將與埃塞務(wù)實合作打造成江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的示范樣板。

三、主要做法

1. 簽署三方合作諒解備忘錄。2017年5月14～15日，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，埃塞俄比亞工業(yè)園發(fā)展公司、中土集團、昆山市人民政府三方在論壇“加強政策溝通和戰(zhàn)略對接”平行主題會議簽約活動上共同簽署了《埃塞俄比亞德雷達瓦中土工業(yè)園合作諒解備忘錄》（以下稱《備忘錄》），成為我省唯一參會簽約的合作項目?！秱渫洝访鞔_了三方各自承擔的義務(wù)，其中：埃塞方負責提供土地及必要基礎(chǔ)設(shè)施等最優(yōu)市場條件，并優(yōu)先選用由昆山與中土集團共同組建的工業(yè)園運營管理公司承擔更多工業(yè)園的運營管理工作。中土集團負責開展工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，并出讓2平方公里土地給昆山企業(yè)投資聯(lián)盟，建設(shè)工業(yè)園。

2. 舉辦江蘇省-埃塞產(chǎn)業(yè)合作對接活動。2018年9月7日，昆山舉辦中國（江蘇）-埃塞俄比亞深化產(chǎn)能合作共建“一帶一路”投資發(fā)展對接會。對接會上，一批重要合作協(xié)議、合作項目簽約落地。昆山市與埃塞俄比亞德雷達瓦市正式締結(jié)友好交流城市，昆山市政府與中土集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，昆山開發(fā)區(qū)與埃塞俄比亞工業(yè)園發(fā)展公司簽署工業(yè)園區(qū)運營與管理經(jīng)驗交流合作備忘錄。海王電子、AB集團、艾登箱包等7家企業(yè)與埃塞俄比亞國家投資委員會進行合作項目簽約，涉及電子通信產(chǎn)品、紡織服裝及食品加工等領(lǐng)域，總投資約14億美元。

3. 互派干部開展面對面培訓指導。2016年、2017年和2019年，埃塞方派遣4批園區(qū)高管共36人到昆山學習。為更好的輸出園區(qū)管理經(jīng)驗，昆山開發(fā)區(qū)制定《赴埃塞培訓計劃》，2017年和2018年派遣2批園區(qū)管理專家赴埃塞進行培訓授課，第三批專家組成員將于6月26日赴埃塞進行培訓授課，同時，由 1名專家組成員常年在埃塞進行指導培訓。為切實解決專家組成員出國指標和時限的問題，昆山市和省外辦經(jīng)過協(xié)調(diào)，妥善解決了專家組成員一年內(nèi)多次往返埃塞俄比亞和出境時間(由5日增至25日)的限制的問題。

4. 探索搭建園區(qū)經(jīng)驗輸出平臺。埃塞阿瓦薩工業(yè)園學習借鑒昆山行政審批中心和綜保區(qū)相關(guān)職能，設(shè)立了一站式服務(wù)中心。昆山開發(fā)區(qū)派出2名同志常駐該中心進行現(xiàn)場指導，受到了當?shù)卣蛨@區(qū)的歡迎和好評。6月20日，阿瓦薩工業(yè)園正式運營，埃塞總理海爾馬里亞姆在致辭中，特別感謝“中國昆山開發(fā)區(qū)在埃塞工業(yè)園發(fā)展和管理方面作出的杰出貢獻”。

5. 引導有意愿的企業(yè)“走出去”發(fā)展。在昆山的組織推動下，先后有多批企業(yè)赴埃塞實地考察，不少企業(yè)表示了投資意向，宏鑫路橋、正佰電氣、AB集團等企業(yè)已付諸實施。

四、主要成效

1.進一步深化了合作。通過簽署相關(guān)協(xié)議，雙方在經(jīng)濟貿(mào)易、文化教育等多領(lǐng)域、多層次深入開展合作交流，推動兩市互利共贏、共同發(fā)展。同時，充分利用昆山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展經(jīng)驗及中土集團海外資源優(yōu)勢，深化雙方“走出去”和“引進來”合作，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

2.“昆山模式”在非洲得到復制。2016年，埃塞阿瓦薩工業(yè)園竣工投用，作為昆山開發(fā)區(qū)輸送管理、輸送項目、輸送技術(shù)等“三輸送”的產(chǎn)物，阿瓦薩工業(yè)園融入了“昆山模式”的精髓，立足本國實際探索出了“埃塞俄比亞模式”。截至目前，阿瓦薩工業(yè)園已經(jīng)吸引21家國際公司入駐并租用52棟現(xiàn)代化標準廠房，工業(yè)園即將實現(xiàn)全面運營，屆時將創(chuàng)造約6萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)吸引外資、促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓、帶動經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3. 昆山企業(yè)“走出去”發(fā)展取得成果。宏鑫路橋是昆山第一家投資埃塞的企業(yè)，從事園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《埃塞俄比亞德雷達瓦中土工業(yè)園合作諒解備忘錄》中明確的建設(shè)江蘇昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園內(nèi)容，宏鑫集團公司于2017年4月13日在亞的斯亞貝巴注冊埃塞俄比亞宏鑫建設(shè)有限公司作為子公司，并于2017年6月正式啟動昆山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已建成總面積5.5萬平方米的昆山產(chǎn)業(yè)園基地。江蘇正佰電氣主要投資德雷達瓦中土工業(yè)園的配電設(shè)施（11萬伏配電站），并在德雷達瓦中土工業(yè)園開設(shè)工廠，生產(chǎn)配電器件，主要出口中東地區(qū)。江蘇AB集團有限責任公司已于2016年9月，獲得省商務(wù)廳頒發(fā)的境外投資批準證書，擬投資3000萬美元設(shè)立江蘇AB（埃塞俄比亞）鼎盛紡織品有限公司。此外，還有一批企業(yè)赴埃塞投資開發(fā)項目正在加緊洽談和推進之中。

五、案例啟示

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”具有重大而深遠的意義。

1. 在加強國際合作交流方面，昆山與埃塞俄比亞合作開創(chuàng)了地方政府、央企、非洲園區(qū)三方合作參與“一帶一路”建設(shè)的新模式，具有重要的示范和引領(lǐng)意義，將有力帶動其他地區(qū)積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，不斷加強與非洲國家的交流合作，促進雙方共享發(fā)展成果。

2. 在促進企業(yè)“走出去”方面，開展園區(qū)經(jīng)驗輸出，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園，不同于一般意義上的資金、技術(shù)、設(shè)備的直接投入，屬于更高層次的管理經(jīng)驗“軟實力”輸出，且政府不直接參與投資，風險成本較低，有助于將我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中資源消耗大、附加值偏低的加工制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，既可為國內(nèi)園區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟騰出空間，又可以幫助企業(yè)在全球范圍內(nèi)組織和配置資源要素，實現(xiàn)抱團發(fā)展，增強國際競爭力。

3. 在拓展新時代“昆山之路”方面，以“輕資產(chǎn)管理輸出”為路徑主動融入“一帶一路”建設(shè)，是“昆山之路”與“一帶一路”的創(chuàng)新對接，是昆山為“一帶一路”倡議落實探索出的一條全新路徑，有助于將我國改革開放40年所形成的經(jīng)驗引入“一帶一路”中，讓世界分享中國經(jīng)驗，實現(xiàn)互利共贏。