為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，認(rèn)真落實《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見〉的通知》(京發(fā)〔2018〕1號)和《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案〉的通知》(京發(fā)〔2017〕20號)要求，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)社會投資活力，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府相關(guān)工作要求，以落實企業(yè)投資自主權(quán)為出發(fā)點，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為著力點，推動投資項目審批流程再造，強(qiáng)化項目過程服務(wù)監(jiān)管，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。

(二)基本原則

堅持改革創(chuàng)新。深入推動企業(yè)投資項目審批管理體制改革和流程再造，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索創(chuàng)新企業(yè)投資項目管理模式，加快破除制約投資落地的制度性障礙。

堅持市場主體。切實落實企業(yè)投資主體地位，對符合條件的投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。除立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”。

堅持強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強(qiáng)化服務(wù)意識和能力，依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目管理重心由事前審批向事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、試點范圍和時間

(一)試點范圍

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))行政區(qū)域范圍內(nèi)的備案類企業(yè)投資項目。

(二)試點時間

試點期為3年，自本方案印發(fā)之日算起。

三、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)一清單告知

建立項目準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布承諾制改革試點項目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準(zhǔn)入。

建立企業(yè)承諾事項清單。統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。有關(guān)審批部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照精簡、規(guī)范、實用原則，制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業(yè)承諾事項和應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求、企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。承諾事項清單應(yīng)適時修訂，最大限度減少審批事項、增加承諾事項。

項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、企業(yè)承諾事項清單應(yīng)在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、市投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開發(fā)布。

(二)統(tǒng)一系統(tǒng)管理

建立承諾制改革試點項目管理系統(tǒng)，與市投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、聯(lián)合竣工驗收平臺、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)等進(jìn)行對接和信息共享，實現(xiàn)試點項目統(tǒng)一受理、全程留痕、實時監(jiān)管。

(三)區(qū)域綜合評價

建設(shè)項目節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、文物考古調(diào)查勘探等評價審查，原則上列入企業(yè)承諾事項清單。加快推動區(qū)域綜合評價，在街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，同步開展各專項評價工作，評審結(jié)論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果，逐步實現(xiàn)單個建設(shè)項目不再進(jìn)行相關(guān)專項評價評審。

(四)企業(yè)自主承諾

對擬參與承諾制改革試點的投資項目，由企業(yè)向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請，開發(fā)區(qū)管委會研究通過后，簽訂承諾事項告知承諾書，并及時在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，公示期為5個工作日。公示期滿后，項目正式納入承諾制改革試點范圍，企業(yè)即可向立項部門備案、獲取項目代碼，并依法依規(guī)自主開展項目設(shè)計等工作。

(五)技術(shù)方案備案

企業(yè)自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，組織評審并形成評審意見。評審?fù)瓿珊?，企業(yè)要將技術(shù)方案和評審意見及時通過試點項目管理系統(tǒng)報相關(guān)部門備案，相關(guān)部門原則上不再對技術(shù)方案進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)容審查。支持技術(shù)方案聯(lián)合編制、聯(lián)合評審。企業(yè)完成技術(shù)方案備案，即可持建設(shè)工程設(shè)計方案向規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。企業(yè)要嚴(yán)格按照報備的技術(shù)方案編制施工圖、組織施工，技術(shù)方案發(fā)生重大變更的應(yīng)及時向備案部門報告。

(六)優(yōu)化圖審程序

將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，無需送審查機(jī)構(gòu)審查；政府以購買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事后檢查。企業(yè)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、簽訂施工合同，承諾現(xiàn)場具備施工條件、施工圖設(shè)計文件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且建設(shè)資金落實不拖欠工程款，建設(shè)主管部門即可核發(fā)建筑工程施工許可證，并同步啟動質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

(七)過程監(jiān)管服務(wù)

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)。發(fā)展改革部門重點監(jiān)管項目是否符合準(zhǔn)入條件、企業(yè)是否依法組織招投標(biāo)等。規(guī)劃主管部門重點監(jiān)管企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖等。建設(shè)主管部門重點監(jiān)管企業(yè)是否依法依規(guī)選擇施工、監(jiān)理單位，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工等。環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、消防、人防、安全生產(chǎn)等工作主管部門依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要主動靠前服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，及時解決項目實施過程中遇到的問題，推動項目按照承諾條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施建設(shè)。

強(qiáng)化項目全過程監(jiān)督檢查。開發(fā)區(qū)管委會要建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，根據(jù)企業(yè)簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果及施工、監(jiān)理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結(jié)構(gòu)出正負(fù)零、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修裝飾工程完成等四個關(guān)鍵節(jié)點，對試點項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；情節(jié)特別嚴(yán)重或項目開工后三年內(nèi)未竣工投產(chǎn)的，按照承諾約定依法落實土地使用權(quán)退出機(jī)制，切實防止土地閑置。有關(guān)單位和從業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(八)項目聯(lián)合驗收

項目完工并具備聯(lián)合驗收條件的，企業(yè)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點項目管理系統(tǒng)提交聯(lián)合驗收申請。建設(shè)主管部門牽頭組織相關(guān)部門一次性告知企業(yè)聯(lián)合驗收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專項驗收的申請材料，相關(guān)部門及市政公用服務(wù)企業(yè)對申報資料進(jìn)行網(wǎng)上審核，符合驗收條件的及時開展現(xiàn)場驗收，驗收合格的及時向建設(shè)單位出具聯(lián)合驗收意見書，驗收結(jié)果各部門互認(rèn)。

(九)承諾兌現(xiàn)復(fù)核

項目驗收合格后，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)項目技術(shù)方案、聯(lián)合驗收意見和監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況等組織綜合評估，復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項。嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的，除根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須試運行外，項目可正式投入運行。

(十)實行聯(lián)合獎懲

建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。通過試點項目管理系統(tǒng)對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據(jù)實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)，在財政資金補(bǔ)助、政府采購、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化分解工作任務(wù)，健全協(xié)調(diào)落實推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化完善操作流程，扎實推進(jìn)改革試點工作。開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要盡快制定配套改革措施，細(xì)化完善辦事指南、操作方法和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

(二)強(qiáng)化工作銜接。試點項目涉及市級審批職權(quán)的，原則上下放或委托開發(fā)區(qū)管委會行使，市級有關(guān)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。對承諾兌現(xiàn)復(fù)核合格的項目，開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要做好審批手續(xù)辦理銜接，可采取容缺受理等方式直接核發(fā)相關(guān)證照。開發(fā)區(qū)管委會要協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡化辦事手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)措施，為試點項目提供必要的融資支持。

(三)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局要加強(qiáng)對承諾制改革試點實施情況的監(jiān)測分析、跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)風(fēng)險防控。探索建立承諾制改革試點落實情況檢查評估制度，適時引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對改革成效進(jìn)行評估。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市發(fā)展改革委、開發(fā)區(qū)管委會要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳改革試點政策措施，持續(xù)做好面向企業(yè)的宣傳解讀，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，為改革試點深入推進(jìn)營造良好氛圍。

附件：1.承諾制改革試點項目準(zhǔn)入負(fù)面清單

2.承諾制改革試點承諾事項清單

3.承諾制改革試點流程圖

附件1

承諾制改革試點項目準(zhǔn)入負(fù)面清單

一、國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)(修正)規(guī)定的限制類、淘汰類項目；

二、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》規(guī)定的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)限制類、禁止類項目；

三、單位產(chǎn)值能耗高于開發(fā)區(qū)行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目；

四、未達(dá)到開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)指數(shù)要求，主要污染物年排放總量超過國家、北京市和開發(fā)區(qū)規(guī)定指標(biāo)的項目；

五、未達(dá)到開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)要求，企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度低于開發(fā)區(qū)公布的行業(yè)目標(biāo)值的項目；

六、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目；

七、礦山、金屬冶煉及用于生產(chǎn)、存儲、裝卸危險物品等高安全風(fēng)險的項目；

八、列入開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級土地循環(huán)利用準(zhǔn)入清單的項目。