新經(jīng)開管〔2018〕21號(hào)
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理， 建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量和提高投資效益。根據(jù)《河南省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步簡化政府投資項(xiàng)目審批管理的通知》（豫發(fā)改投資〔2017〕1041號(hào)）、《新鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（新政文〔2014〕129號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指使用區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法所稱政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、預(yù)算安排、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等進(jìn)行全過程的管理。
第三條 管委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是政府投資項(xiàng)目的主管部門，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目收集、匯總、篩選和儲(chǔ)備庫建設(shè)，編制下達(dá)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行綜合管理。
（二）財(cái)政局參與政府投資項(xiàng)目前期決策、論證，負(fù)責(zé)管委會(huì)投資項(xiàng)目年度預(yù)算審核編制、資金撥付，評(píng)審項(xiàng)目預(yù)、結(jié)(決)算，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算；依法對(duì)政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
（三）國土規(guī)劃建設(shè)管理局、安全環(huán)保監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)行政管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。
第四條 政府投資項(xiàng)目由管委會(huì)決策，遵循量力而行、量入為出、綜合平衡、適度超前的原則，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二章 項(xiàng)目儲(chǔ)備
第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭建立兩年滾動(dòng)政府投資項(xiàng)目庫，明確計(jì)劃期內(nèi)項(xiàng)目安排導(dǎo)向。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新。
（一）相關(guān)部門在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項(xiàng)目，每年6月底前，提出下兩年度的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)主管副主任審閱同意后，報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局匯總。
（二）每年7月底前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將匯總情況根據(jù)輕重緩急商財(cái)政局提出項(xiàng)目初步實(shí)施意見，報(bào)主管副主任、管委會(huì)主任同意后，提交黨政聯(lián)席會(huì)研究。經(jīng)管委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
納入儲(chǔ)備庫的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位須按照管委會(huì)決策，開展前期工作、落實(shí)建設(shè)條件和項(xiàng)目融資策劃等工作；未納入儲(chǔ)備庫的，建設(shè)單位不得開展下步工作。中央、省、市、區(qū)要求實(shí)施的臨時(shí)性、應(yīng)急類等特殊項(xiàng)目，經(jīng)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可直接納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
（三）每年10月份，相關(guān)部門根據(jù)管委會(huì)會(huì)議研究的意見和項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出下一年度實(shí)施項(xiàng)目的資金需求計(jì)劃，經(jīng)主管副主任簽批同意后報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局匯總，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局、國土規(guī)劃建設(shè)管理局等相關(guān)部門，依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政府財(cái)力，編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)主管副主任和管委會(huì)主任同意后，于每年10月底前提交黨政聯(lián)席會(huì)研究。
第六條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資、年度投資額以及資金來源；
（三）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源，未落實(shí)資金或未明確資金來源的，不得列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。
第七條 列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取，包括:
(一)續(xù)建項(xiàng)目；
(二)國家、省、市級(jí)投資建設(shè)要求區(qū)級(jí)配套資金的項(xiàng)目；
(三)已完成可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告審批的新開工項(xiàng)目；
(四)管委會(huì)確定的其他項(xiàng)目。
第八條 財(cái)政局根據(jù)管委會(huì)批準(zhǔn)的政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌年度財(cái)力以及項(xiàng)目融資情況，提出年度政府項(xiàng)目投資預(yù)算草案，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，財(cái)政局不安排預(yù)算。
第九條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向各單位通報(bào)，并抄送財(cái)政局、紀(jì)工委備案。
第十條 政府項(xiàng)目投資預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審批后正式實(shí)施。
第十一條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得擅自調(diào)整。
第十二條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整的，由建設(shè)單位向經(jīng)濟(jì)發(fā)展局申報(bào)，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后調(diào)整。
第三章 項(xiàng)目前期管理
第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)由建設(shè)單位向經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出立項(xiàng)申請，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按規(guī)定征求相關(guān)部門意見后，按規(guī)定權(quán)限對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目進(jìn)行審批。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。沒有納入年度計(jì)劃的，應(yīng)有管委會(huì)同意建設(shè)該項(xiàng)目的相關(guān)文件。
（二）投資來源基本確定。
第十四條 采用直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)嚴(yán)格按國家、省、市規(guī)定的權(quán)限和程序依次審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估和審查、資金來源審批等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。有條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案論證比選。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。
第十七條 政府投資項(xiàng)目因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更需要，導(dǎo)致項(xiàng)目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位報(bào)管委會(huì)審批，再報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦理有關(guān)手續(xù)。
第十八條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。
第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和代建以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的可研、初設(shè)等文件，進(jìn)行施工建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算是項(xiàng)目投資的最高限額，作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、安排政府投資和控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
政府投資項(xiàng)目在審批和實(shí)施過程中，凡概算、合同調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%（含10%）以上或50萬元（含50萬元）以上的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局商請承擔(dān)審計(jì)職能的部門審計(jì)后提出意見，由其主管副主任召集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政等相關(guān)部門召開會(huì)議研究，經(jīng)管委會(huì)審定后，方能實(shí)施變更。
變更造價(jià)增加金額在原合同價(jià)10%以下或合同變更總金額在10萬元（含10萬元）以上、50萬元以下的，由建設(shè)單位提出申請，主管副主任簽批后，財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審定并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，方能實(shí)施變更。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局不再受理事后調(diào)整概算申請，財(cái)政局不受理決算評(píng)審。
第二十二條 項(xiàng)目預(yù)算核準(zhǔn)。項(xiàng)目預(yù)算在20萬元及以上的，建設(shè)單位報(bào)財(cái)政局評(píng)審后作為項(xiàng)目建設(shè)的控制造價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施中不得突破。項(xiàng)目預(yù)算未經(jīng)核準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得進(jìn)行招標(biāo)和實(shí)施，財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目資金。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算分別報(bào)財(cái)政局評(píng)審和審計(jì)部門審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況、工程結(jié)算和決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條 重大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十五條 工程項(xiàng)目決算、審計(jì)、批復(fù)等應(yīng)在工程完工后二年內(nèi)完成。
第二十六條 政府性投資項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)并備案。
第五章 項(xiàng)目資金籌措及管理
第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度。
第二十八條 項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府年度投資統(tǒng)籌安排、滾動(dòng)管理，建設(shè)單位嚴(yán)格按投資計(jì)劃要求實(shí)行?？顚Ｓ?。
第二十九條 項(xiàng)目不預(yù)付工程款，進(jìn)度款按完成工程量支付；項(xiàng)目完工或竣工驗(yàn)收后支付累計(jì)額原則上不超過備案合同價(jià)（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更追加價(jià)款）的85%。決算評(píng)審后支付剩余款項(xiàng)。
第三十條 財(cái)政局根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，按建設(shè)進(jìn)度及各種資金的同比例到位情況分期撥付項(xiàng)目資金。
第三十一條 政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。其他出資人資金不能同步到位的，財(cái)政局商經(jīng)濟(jì)發(fā)展局同意后，可停止撥付項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金。
政府為主投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先支付，及時(shí)足額到位。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，財(cái)政和承擔(dān)審計(jì)職能的部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行稽察。
第三十四條 財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金運(yùn)行、政府采購實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十五條 相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報(bào)和共享制度。
第三十六條 承擔(dān)審計(jì)職能的部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目前期工作、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
第三十七條 任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府性投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。
第三十八條 對(duì)政府性投資或列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局參照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)行稽察和處理。
第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行廉政告知書制度，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在審批項(xiàng)目建議書時(shí)間予以告知，建設(shè)單位按規(guī)定執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第四十條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；
（二）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查的；
（三）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（四）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的；
（五）其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。
第四十一條 有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政或其他法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目實(shí)施或者暫停資金撥付；同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重依法給予其行政或紀(jì)律處分：
（一）提供虛假情況騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（二）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（三）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；
（五）未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（七）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。
第四十三條 有關(guān)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及咨詢評(píng)估時(shí)弄虛作假，評(píng)估結(jié)論意見、設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四十四條 因建設(shè)單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，給予通報(bào)批評(píng)。超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，由承擔(dān)監(jiān)察職能的部門追究建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任。
第四十五條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條 法律法規(guī)或國家、省、市對(duì)政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本辦法由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局等部門會(huì)商解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
