更多的城市進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”，不但意味著這些城市的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也意味在環(huán)境治理上有了更大的底氣，也可以更好地滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

◆劉瀚斌

進(jìn)入1月后，省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)召開，已有北京、天津、河北、西藏、湖北等多個(gè)省區(qū)市召開省級(jí)地方兩會(huì)，曬出2018年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了重要跨越。其中，江蘇省首次邁入“9萬(wàn)億俱樂部”大門；北京GDP首次突破3萬(wàn)億元，成為繼上海之后第二個(gè)GDP超過(guò)3萬(wàn)億元的城市；2018年GDP超過(guò)萬(wàn)億的城市有望增加到17個(gè)，“萬(wàn)億俱樂部”又添新成員。

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體量逐年增大。2018年之前，GDP超過(guò)1萬(wàn)億元的城市有14個(gè)。其中，上海、北京GDP分別于2006年、2008年突破1萬(wàn)億元；2010年廣州GDP破萬(wàn)億元；2011年至2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙GDP分別突破萬(wàn)億元。與此同時(shí)，各地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也相應(yīng)開始好轉(zhuǎn)。達(dá)到庫(kù)茲涅茲曲線的拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的脫鉤，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)人均GDP預(yù)計(jì)接近1萬(wàn)美元，而部分地區(qū)將會(huì)率先達(dá)到1.5萬(wàn)美元甚至更高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP達(dá)到兩萬(wàn)美元是一個(gè)地區(qū)或城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步提高，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展將成為發(fā)展主旋律，也更關(guān)注人們本身的需求?！俺鞘凶屔罡篮谩?，城市美好生活的創(chuàng)造需要有穩(wěn)定強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)支撐，也需要精細(xì)的城市管理。城市治理本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是提升城市生活品質(zhì)的手段。藍(lán)天白云、青山綠水，健康放心的食品，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，都是未來(lái)城市供給的重要內(nèi)容。

對(duì)于進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”的城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，如何才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染和資源消耗的脫鉤，是值得深入探討的問題，其中至少包含四項(xiàng)議題。

第一，GDP達(dá)到萬(wàn)億元規(guī)模的地區(qū)是否也會(huì)相應(yīng)增加地方的環(huán)保投入。必須承認(rèn)的是，不論是從GDP占比還是地方財(cái)政支出占比角度，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比仍處于較低水平，2000年-2017年，我國(guó)環(huán)保投入占GDP比重徘徊在1%-2%之間。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投入占GDP比重在1%-1.5%區(qū)間，才能遏制環(huán)境污染的趨勢(shì)；占比達(dá)到2%-3%，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。由此可見，我國(guó)環(huán)境污染治理投入潛在空間仍然較大。

假設(shè)“十三五”期間我國(guó)GDP年復(fù)合增速為6%，至2020年全國(guó)環(huán)境污染治理投資額占比微升至 1.45%，則“十三五”期間全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額約為5.68萬(wàn)億元。而這些投資總額都需要地方經(jīng)濟(jì)體量作為基礎(chǔ)保障。事實(shí)上，已經(jīng)有部分省市提高了環(huán)保投入，如2017年上海市GDP超過(guò)3萬(wàn)億元，人均GDP已達(dá)1.8萬(wàn)美元，環(huán)保投資占比上升至3%；同年北京市GDP總量超過(guò)2.8萬(wàn)億元，人均GDP已達(dá)1.9萬(wàn)美元，環(huán)保投資占比超過(guò)3%。長(zhǎng)沙、無(wú)錫GDP在2017年也突破1萬(wàn)億元，環(huán)保投資同比都有所增加。那么，今年進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂部”的城市，是否也會(huì)增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保投入、增加多少？都值得期待。

第二，環(huán)保投入增加，是否會(huì)切實(shí)促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新工藝的產(chǎn)生。新時(shí)代的環(huán)境治理更加重視與居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否變好成為衡量一個(gè)地方環(huán)保成績(jī)的重要指標(biāo)。這就要求城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須擺脫對(duì)高能耗高產(chǎn)出的路徑依賴，轉(zhuǎn)向培育低耗能高附加值的產(chǎn)業(yè)；城市要以更大力度發(fā)展公共交通，減少私家車的使用。對(duì)于企業(yè)而言，則須重新研究各投入生產(chǎn)要素的組合，創(chuàng)新工藝，重組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，甚至引入全新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組合。

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛所言：技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量，而適當(dāng)?shù)恼深A(yù)將極大地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行。一方面，隨著當(dāng)前環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，以及嚴(yán)格的中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的開展，沒有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)必須上馬環(huán)保設(shè)施，經(jīng)營(yíng)成本必然上升，行業(yè)內(nèi)自發(fā)優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)集中度提升，利好行業(yè)內(nèi)的綠色企業(yè)。另一方面，環(huán)保稅開征后，污染企業(yè)主觀上也會(huì)更加重視生態(tài)環(huán)保要求，從而增加環(huán)保投資，環(huán)保板塊將受益于市場(chǎng)需求提升。此外，環(huán)保壓力加大也有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度加快，新能源和新能源汽車將是重點(diǎn)發(fā)展方向。

第三，投入環(huán)境治理的資金如何使用。各城市GDP體量的增加，也將帶動(dòng)環(huán)保投資的增加，那么，如何更科學(xué)地使用則是關(guān)鍵問題。在常規(guī)的水、大氣、土壤治理方面如何更高效地投入，生態(tài)修復(fù)技術(shù)使用是否有經(jīng)濟(jì)合理性等，都值得思考。合理分配環(huán)保投資，不出現(xiàn)治理資金本身的浪費(fèi)，本身就是一種政策的綠色化過(guò)程。

第四，環(huán)境治理制度是否會(huì)產(chǎn)生更多創(chuàng)新的措施。在我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境治理過(guò)程中的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段充分利用了市場(chǎng)的力量，透明度高，在實(shí)踐運(yùn)用中也卓有成效。這與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理政策基本上是逐漸由較強(qiáng)依賴的“命令—控制”型環(huán)保管理政策向“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”型和“自愿型”演變相一致。例如，從2018年1月1日起正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》，對(duì)直接向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收環(huán)保稅，對(duì)推動(dòng)企業(yè)污染治理起到了顯著的作用。

對(duì)此，GDP突破萬(wàn)億元城市在公共服務(wù)更加均等化的進(jìn)程中，如能設(shè)計(jì)更多的財(cái)政保障政策，比如對(duì)于污染排放達(dá)標(biāo)企業(yè)給予適當(dāng)減免或退稅獎(jiǎng)勵(lì)，以起到激勵(lì)的作用等，這便是GDP增長(zhǎng)后對(duì)環(huán)保政策結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，也將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境的治理。

更多的城市進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”，不但意味著這些城市的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也意味在環(huán)境治理上有了更大的底氣，也可以更好地滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們期望看到這些走在發(fā)展前列的城市會(huì)以更大的力度、更多的措施來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。

作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心

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