日前，科技部等9部門印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》的通知。《實施方案》是對所有權(quán)改革試點的正式肯定，也給了科研人員及單位一顆定心丸。

近年來，圍繞著職務(wù)科技成果有三大問題一直在被不斷研究和討論：一是使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，國家、單位還是科研人員擁有三權(quán)？二是所有權(quán)歸屬，是全部歸單位還是單位與科研人員共享？三是科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，到底多少比例歸科研團(tuán)隊？此次《實施方案》則是對其中最為核心的所有權(quán)問題有了更清晰的“官宣”。

眾所周知，職務(wù)科技成果是指執(zhí)行研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果。職務(wù)科技成果的所有權(quán)歸屬單位，這是由《中華人民共和國專利法》第六條規(guī)定的。對體制內(nèi)的單位而言，職務(wù)科技成果又屬于國有資產(chǎn)類型。因此，不管是科研人員自身，還是科研人員所在的單位，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性都不可能太高；加之傳統(tǒng)的科研績效評價，更導(dǎo)致了科技成果只能停留在論文、專利、樣品和展品階段，沒能真正進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)階段成為產(chǎn)品。

因此，科技成果轉(zhuǎn)化，首先要解決動力問題、方向性問題和顧慮問題，其實就是改革如何調(diào)動人的積極性?？蒲腥藛T是科技成果轉(zhuǎn)化的第一主體，現(xiàn)實中，很多地方及科研機(jī)構(gòu)為了調(diào)動“第一主體”的積極性，已經(jīng)開始嘗試給予科研人員職務(wù)科技成果的所有權(quán)和長期使用權(quán)，均取得了不錯的試驗效益。但這仍然處于試點行為和小眾行為，不少地方仍然擔(dān)心踩紅線，特別是國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

所以，《實施方案》是對所有權(quán)改革試點的正式肯定，也給了科研人員及單位一顆定心丸?？v觀《實施方案》，有以下幾點值得關(guān)注：

第一，理念創(chuàng)新。正式提出了“樹立科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失的理念”，通過賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)實施產(chǎn)權(quán)激勵，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

第二，審慎試點。《實施方案》提出了分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展試點，試點期3年，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三，兩種選擇。對試點單位而言，單位既可以把歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予成果完成人，與成果完成人成為共同所有權(quán)人；也可以賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。對科研人員而言，既可以在轉(zhuǎn)化前獲得職務(wù)科技成果所有權(quán)（即：先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化），也可以在轉(zhuǎn)化后獲得獎勵現(xiàn)金和股權(quán)（即：先轉(zhuǎn)化后獎勵）。兩種路徑，民主協(xié)商，任君選擇。

第四，充分授權(quán)。《實施方案》明確充分賦予試點單位管理科技成果自主權(quán)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。單位采取哪一種形式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，不再需要報主管部門、財政部門審批了。而且，如果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，還可以免除資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)；轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，則由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。由此一來，也大大提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第五，盡職免責(zé)。其實，科技成果作為國有資產(chǎn)管理，在賦權(quán)、價值評估、收益分配等環(huán)節(jié)是充滿風(fēng)險的，這是由科技成果作為“智力成果”屬性以及技術(shù)屬性所決定的。簡單來說，同樣一個科技成果，在不同人眼里其價值是不同的；而且，科技成果是“棒冰”不是“金磚”，金磚抱在手上會增值，棒冰放在手上要化掉的——隨著時間推移和替代技術(shù)的進(jìn)步，成為了“水貨”。因此，《實施方案》提出了在試點單位領(lǐng)導(dǎo)人員勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、公示等管理制度，在沒有牟取非法利益的前提下，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要實行審慎包容監(jiān)管，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉(zhuǎn)化作為對科技成果轉(zhuǎn)化活動的定性判斷標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，有人會反問：解決了科技成果所有權(quán)問題，是不是就一定能促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化呢？要解決“紙變錢”的問題，不是一個權(quán)屬那么簡單的?？萍汲晒坏┻M(jìn)入轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，其本質(zhì)上是一個商品。商品就存在供給側(cè)和需求側(cè)的問題。首先，我國廣大的中小微企業(yè)要對技術(shù)創(chuàng)新有需求并愿意投入；其次，科技成果的質(zhì)量要高，切實滿足市場需求；然后再涉及到產(chǎn)權(quán)問題、國資管理問題、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研績效考核評估等問題。事實上，不管是高校還是科研院所，很多科研人員在政策未改革之前已經(jīng)悄然地對有市場價值的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化了，從科學(xué)家變成企業(yè)家的，從科研人員變成千萬富翁的也大有人在。因此，歸根到底，提高科技成果的市場認(rèn)可價值才是根本！在當(dāng)前，如果政策和管理上又能為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更為有利的條件，也是政府提升創(chuàng)新治理能力的一種體現(xiàn)。

綜上，我們希望，《實施方案》能起到“催化劑”、“定心丸”的作用，助力我國科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提升，鼓勵廣大科研人員把論文寫在祖國大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中！（作者? 劉小玲?上?？茖W(xué)院規(guī)劃研究處副研究員）