按照市委統(tǒng)一部署，市委第二巡視組于2020年10月16日至12月18日，對(duì)市科技工作黨委（市科委）進(jìn)行了巡視（同時(shí)合并巡視市科協(xié)、科技交流中心、科技管理干部學(xué)院、科學(xué)學(xué)所、計(jì)生所、計(jì)算所、激光所、專商所、材料所等9家單位黨組織），并于2021年2月1日反饋了巡視意見。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、履行主體責(zé)任推進(jìn)整改情況

市科技工作黨委堅(jiān)持從政治上看巡視工作，充分認(rèn)識(shí)到巡視反饋意見的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題誠懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)。自覺從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，全力推動(dòng)巡視反饋問題的整改落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想、提高站位，強(qiáng)化巡視整改的政治自覺和行動(dòng)自覺

圍繞巡視反饋問題整改，市科技工作黨委及時(shí)召開巡視整改部署動(dòng)員會(huì),并多次召開黨委會(huì)、兩委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、書記專題會(huì)、市科委主任辦公會(huì)、巡視整改推進(jìn)會(huì)等。通過系列會(huì)議，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化部署、明確分工、細(xì)化舉措。２月8日，市科技工作黨委召開專題民主生活會(huì)，兩委班子成員結(jié)合巡視反饋意見認(rèn)真對(duì)照檢查，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，深刻剖析原因。主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合巡視反饋意見，從政治站位、制度落實(shí)、工作作風(fēng)、班子建設(shè)等方面深挖根源，提出針對(duì)性的整改措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)科技兩委要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，以最高的政治自覺和行動(dòng)自覺，答好巡視整改的“答卷”，確保整改措施件件有著落、事事有回音。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌、壓實(shí)責(zé)任，以只爭朝夕的精神狀態(tài)緊前推進(jìn)

市科技工作黨委堅(jiān)持加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，把巡視整改與年度工作起好步、“十四五”規(guī)劃開好局相結(jié)合，與開展黨史學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)籌起來抓，努力提高巡視整改的針對(duì)性和實(shí)效性。黨委第一時(shí)間研究制訂巡視整改工作方案，成立市科技工作黨委（市科委）巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組。黨政一把手任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對(duì)整改負(fù)首責(zé)。工作專班負(fù)責(zé)巡視整改的綜合協(xié)調(diào)，制訂巡視整改“施工圖”，統(tǒng)籌抓好科技兩委及合并巡視9家單位具體問題的整改落實(shí)。聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向有關(guān)部門匯報(bào)溝通，聯(lián)系協(xié)調(diào)兩委機(jī)關(guān)部門及9家合并巡視單位，保障巡視整改工作的順利開展和高效推進(jìn)。

（三）帶頭整改、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)巡視整改任務(wù)高質(zhì)量完成

市科技工作黨委一手抓科技兩委自身問題整改，一手抓合并巡視單位問題整改的督導(dǎo)。兩委主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，從研究、部署到協(xié)調(diào)、督辦，全程參與、不留死角。2月5日，科技工作黨委印發(fā)巡視反饋大會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)講話、反饋意見及市科技工作黨委（市科委）巡視整改工作推進(jìn)方案，明確整改目標(biāo)、落實(shí)整改職責(zé)。2月至4月，先后四次召開巡視整改推進(jìn)會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把巡視整改作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，用“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推動(dòng)巡視整改全面有效落實(shí)。在科技系統(tǒng)黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大會(huì)等重要會(huì)議上，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)對(duì)巡視整改工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署和壓力再傳導(dǎo)。

（四）立行立改、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不斷鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果

市科技工作黨委直面問題，做到聚焦重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合，多措并舉、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。能立即整改的問題，立行立改，堅(jiān)決落實(shí)到位。不能立即整改的問題，明確整改目標(biāo), 確定責(zé)任部門和責(zé)任人，確保限期完成。同時(shí)按照政治巡視要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持真改嚴(yán)改、堅(jiān)持舉一反三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。及時(shí)總結(jié)整改工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固整改工作成果，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，努力為推進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

截至目前，巡視反饋的44項(xiàng)問題已經(jīng)整改29項(xiàng)。提出整改措施135條，已經(jīng)完成108條。誡勉談話1人，組織處理1人。共退出違規(guī)錢款10.76萬元。已新建制度10項(xiàng)，修訂完善10項(xiàng)，擬修訂和完善22項(xiàng)。

二、整改落實(shí)情況

（一）關(guān)于貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨中央、市委重大決策部署不夠到位，履行核心職能存在偏差問題的整改

1.針對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的指示批示不深不實(shí)的問題

一是進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)議題設(shè)置，做到中央和市委重大決策部署有傳達(dá)學(xué)習(xí)、有落實(shí)舉措；梳理印發(fā)《黨的十八大以來習(xí)近平總書記論科技創(chuàng)新》等學(xué)習(xí)資料；制定2021年度市科技工作黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述。二是修訂《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”實(shí)施意見》；將系統(tǒng)單位貫徹落實(shí)中央和市委要求情況納入全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”檢查和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制專項(xiàng)督查；印發(fā)《市科技工作黨委關(guān)于規(guī)范學(xué)習(xí)管理 提高黨委中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量的通知》，強(qiáng)化指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。三是編制實(shí)施《市科技機(jī)關(guān)黨委關(guān)于加強(qiáng)“政治機(jī)關(guān)”建設(shè)的實(shí)施辦法》，形成加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)的長效機(jī)制。四是推進(jìn)《中科院直屬機(jī)關(guān)黨委 上海市科技工作黨委關(guān)于建立中國科學(xué)院系統(tǒng)單位黨建工作聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制實(shí)施方案》的落實(shí)；制定2021年聯(lián)動(dòng)共管工作計(jì)劃，并積極向中船、中電科系統(tǒng)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

2.針對(duì)推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)不夠系統(tǒng)全面，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃不夠的問題

一是加快研究編制《2021-2035年上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃》。上半年完成專家意見征求、與科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司多輪對(duì)接、開展科技戰(zhàn)略觀察與研究、開展專家論證等相關(guān)工作，下半年根據(jù)國家中長期科技規(guī)劃發(fā)布情況，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后正式發(fā)布。二是就推動(dòng)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展廣泛調(diào)研；制訂關(guān)于事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的實(shí)施細(xì)則。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，圍繞集成電路、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)跟蹤研判和布局考慮。四是推進(jìn)《關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的發(fā)布實(shí)施，編制“基礎(chǔ)研究特區(qū)”推進(jìn)方案。五是強(qiáng)化集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，初步形成集成電路領(lǐng)域指南建議；夯實(shí)人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，初步形成人工智能領(lǐng)域指南建議；助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，初步形成相關(guān)領(lǐng)域指南建議。六是配合市發(fā)改委起草發(fā)布《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制 更好服務(wù)新發(fā)展格局的實(shí)施意見》；支持五大新城建設(shè)，推動(dòng)滬西五區(qū)和G60科創(chuàng)走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮長三角一體化建設(shè)龍頭作用和策源功能；制定《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2021-2023）》；加快我市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展， 確保2021年全市技術(shù)合同額超過2000億。

3.針對(duì)深化改革不夠徹底，治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在差距的問題

一是制定市科委事業(yè)單位編制統(tǒng)籌方案，圍繞國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌編制資源，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥等板塊職能；完成對(duì)上科院功能重新定位并擴(kuò)大規(guī)模，組建上海生物技術(shù)研究院；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能定位。二是結(jié)合新一輪任期目標(biāo)考核，增加轉(zhuǎn)制企業(yè)任期考核主責(zé)主業(yè)占比指標(biāo)；結(jié)合公司制改革，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；科技兩委定期研究轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)工作。三是結(jié)合市委編辦“認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定工作”，推進(jìn)相關(guān)單位明確職能定位、落實(shí)崗位編制，指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好干部思想工作，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.針對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠到位的問題

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)、提高站位，將公共衛(wèi)生、疫苗等重點(diǎn)方向納入上海市科技“十四五”及中長期規(guī)劃。二是布局建設(shè)一批科研基地，推動(dòng)上海市重大傳染病和生物安全研究院掛牌，推進(jìn)上海市傳染病與生物安全應(yīng)急響應(yīng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海市信使核糖核酸應(yīng)急疫苗技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地的立項(xiàng)建設(shè)。三是發(fā)布項(xiàng)目指南，在公共衛(wèi)生及傳染病領(lǐng)域征集一批創(chuàng)新項(xiàng)目。將抗新型冠狀病毒候選新藥及疫苗以及傳染病、急危重癥救治納入本年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)專項(xiàng)指南。四是加強(qiáng)疫苗研發(fā)和儲(chǔ)備，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)新冠疫苗的臨床試驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)化工作。開展“上海重大疫情防控應(yīng)急科技攻關(guān)體系與機(jī)制研究”，推動(dòng)《科技攻關(guān)應(yīng)急行動(dòng)指南》編制，為統(tǒng)籌各類科研力量共同參與應(yīng)急攻關(guān)提供保障。

5.針對(duì)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠的問題

一是組織修訂《上海市科技系統(tǒng)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，并召開書記專題會(huì)議、黨委會(huì)等進(jìn)行專題研究討論。二是即知即改，落實(shí)黨委每年2次專題研究意識(shí)形態(tài)工作制度。三是部署開展意識(shí)形態(tài)陣地清查統(tǒng)計(jì)，全面掌握科技系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)基本情況。四是建立科技輿情分析、人員思想動(dòng)態(tài)網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地管理監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（二）關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，全面從嚴(yán)治黨存在薄弱環(huán)節(jié)問題的整改

1.針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任有差距，主體責(zé)任壓得不實(shí)的問題

一是匯同相關(guān)單位黨委專項(xiàng)研究討論某研究室原主任權(quán)力過于集中，嚴(yán)重影響單位發(fā)展等問題，督促在核查相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，按規(guī)定對(duì)該同志進(jìn)行組織處理，并完成專項(xiàng)整改報(bào)告。二是嚴(yán)格落實(shí)市科技黨委巡察工作辦法，選用在職專業(yè)人員擔(dān)任巡察組組長，加強(qiáng)巡察工作人員專業(yè)能力培訓(xùn)，切實(shí)提升巡察工作質(zhì)量；全面統(tǒng)籌和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，對(duì)巡察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展全面核查。三是整理相關(guān)案例資料，編撰警示案例集，發(fā)放至兩委機(jī)關(guān)黨員，用身邊事教育身邊人；推動(dòng)科技兩委在中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)中增加廉政教育內(nèi)容，推進(jìn)警示教育常態(tài)化，不斷提升黨員干部的遵章守紀(jì)意識(shí)和思想道德素質(zhì)。

2.針對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不夠到位,政治監(jiān)督不夠有力的問題

一是駐委紀(jì)檢組加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央巡視、市委巡視反饋整改工作的監(jiān)督檢查，全程參與、實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)反饋。配合市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)科技兩委落實(shí)中央和市委市政府重大決策部署開展監(jiān)督。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“責(zé)任項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”工作，督促駐在部門將政治責(zé)任、政治規(guī)矩、政治意識(shí)向職能處室和下屬單位傳遞。結(jié)合中央巡視整改工作，推行班子成員履行“一崗雙責(zé)”紀(jì)實(shí)手冊(cè)，把管人與管事、管隊(duì)伍與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來；嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)日常監(jiān)督工作的實(shí)施辦法（試行）》，與市科委誠信監(jiān)督部門建立信訪銜接機(jī)制，協(xié)商處置科研不端和腐敗行為；認(rèn)真開展對(duì)涉及科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審相關(guān)問題線索的核實(shí)工作，查清事實(shí)、依規(guī)處置。二是修訂完善組內(nèi)信訪受理處理、問題線索管理工作流程等工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信訪、問題線索等處置程序。加強(qiáng)與組織人事、信訪工作、誠信監(jiān)督等部門的信息溝通，提高發(fā)現(xiàn)問題線索能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及巡察工作規(guī)范化、制度化建設(shè)；對(duì)有關(guān)問題線索重新開展初步核實(shí)，查清事實(shí)、依紀(jì)依規(guī)處理。三是指導(dǎo)基層配齊配強(qiáng)紀(jì)檢力量。每年組織兩次紀(jì)檢干部培訓(xùn)，選送優(yōu)秀紀(jì)檢干部參加中央紀(jì)委、市紀(jì)委培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢組織辦案指導(dǎo)，與相關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，開展疑難復(fù)雜問題線索核查處置。探索試行交叉辦案機(jī)制，提高基層問題線索處置規(guī)范化水平；對(duì)2015年至2019年的案件線索開展全面核查，進(jìn)行重新評(píng)估。

3.針對(duì)科技項(xiàng)目領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)較為突出的問題

一是修訂發(fā)布《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》；制定年度指南編制指引；組織評(píng)審工作相關(guān)人員簽署《承諾書》；起草專家《倡議書》；實(shí)現(xiàn)會(huì)議評(píng)審全程錄音錄像，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督和回溯倒查；規(guī)范項(xiàng)目過程管理，在信息系統(tǒng)增加在研項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告功能；建立并實(shí)施績效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的管理與應(yīng)用，公開驗(yàn)收結(jié)果，接受公眾監(jiān)督；健全誠信監(jiān)督體系，建設(shè)上海市科技信用信息平臺(tái)。二是根據(jù)市審計(jì)局提供的上海某科技有限公司相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)的情況，完成立行立改；在項(xiàng)目指南發(fā)布和擬立項(xiàng)環(huán)節(jié)，用好處室會(huì)商機(jī)制和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)把審核關(guān)。三是對(duì)部分服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)訂單在領(lǐng)用科技創(chuàng)新券過程中的相關(guān)問題進(jìn)行排查梳理、分類處理，對(duì)“服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)訂單確有不實(shí)信息”的，追回資金；建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《上海市科技創(chuàng)新券工作指引（ACE類）》，實(shí)施《技術(shù)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭情報(bào)分析服務(wù)規(guī)范》《技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為科技創(chuàng)新券相關(guān)服務(wù)內(nèi)容提供服務(wù)指南。四是梳理相關(guān)專項(xiàng)工作業(yè)務(wù)委托費(fèi)用，督促某單位相關(guān)人員清退從科技黨建專項(xiàng)工作及宣傳工作委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)；對(duì)符合業(yè)務(wù)委托的工作內(nèi)容，開展過程指導(dǎo)和跟蹤督導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次工作情況調(diào)研檢查，確保委托工作內(nèi)容的質(zhì)量和成效。

4.針對(duì)形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題依然存在，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍有發(fā)生的問題

一是立行立改，聯(lián)系溝通相關(guān)單位，已將科技系統(tǒng)相關(guān)會(huì)議超標(biāo)費(fèi)用及 “慰問”基層工會(huì)干部的費(fèi)用分別退回至財(cái)政國庫和科技工會(huì)賬戶。二是全面梳理黨委各部門對(duì)外業(yè)務(wù)委托項(xiàng)目情況，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)委托費(fèi)的支出，確保2021年黨委各部門業(yè)務(wù)委托費(fèi)下降。三是對(duì)某中心結(jié)余資金的流向開展清查，經(jīng)查資金的使用基本符合規(guī)范；開展所屬預(yù)算單位結(jié)余資金的清理工作，已完成截止2020年底包括市科委、市科技黨委2家行政單位和29家所屬預(yù)算單位結(jié)余資金的清理工作，并上繳財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；對(duì)各預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）關(guān)于落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線存在薄弱環(huán)節(jié)，為科技創(chuàng)新工作提供組織保障不夠有力問題的整改

1.針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在不足的問題

一是進(jìn)一步落實(shí)科技兩委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)施方案，全面增強(qiáng)科技兩委領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)；開設(shè)科技系統(tǒng)黨委書記培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)科技系統(tǒng)黨委班子建設(shè)。二是制訂《市科技工作黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》及2021年度市科技工作黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。三是修訂《中共上海市科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)貫徹“三重一大”制度的實(shí)施辦法》《中共上海市科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)工作規(guī)則》《中共上海市科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)議事決策規(guī)則》《上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（上海市外國專家局）工作規(guī)則》及市科委主任辦公會(huì)議議事決策制度等相關(guān)文件制度，進(jìn)一步明確界定科技兩委各項(xiàng)會(huì)議制度的決策邊界，規(guī)范議事決策流程。四是組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題學(xué)習(xí)《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》（2016年），提升對(duì)民主生活會(huì)政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性的深刻理解；制定《市科技兩委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)工作流程表》，對(duì)會(huì)前準(zhǔn)備工作提出明確要求；切實(shí)提升2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)查找問題不痛不癢、大同小異等現(xiàn)象。

2.針對(duì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和選人用人存在短板，黨管人才不夠有力的問題

一是黨委會(huì)專題研究討論科技創(chuàng)新人才發(fā)展工作,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓“第一資源”；充分發(fā)揮市科技系統(tǒng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，推動(dòng)本市科技創(chuàng)新人才工作發(fā)展；修訂市科技系統(tǒng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)章制度，強(qiáng)化決策、落實(shí)功能；每年召開一次市科技系統(tǒng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署落實(shí)重點(diǎn)人才工作；適時(shí)發(fā)布《上海市科技創(chuàng)新人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推動(dòng)市科技系統(tǒng)各單位按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作。二是深入調(diào)研，全面掌握用人單位引才需求和“斷流”情況，完成《上海市重點(diǎn)領(lǐng)域（科技創(chuàng)新類）緊缺人才目錄》編制；發(fā)揮各種有效載體作用，拓展引才渠道；發(fā)揮用人單位積極性，積極舉薦各類人才及其團(tuán)隊(duì)。三是調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)某單位個(gè)別同志存在經(jīng)商辦企業(yè)行為嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令做出深刻檢查,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給與黨紀(jì)處理；按照干部管理權(quán)限，指導(dǎo)督促相關(guān)單位黨組負(fù)責(zé)查處某某同志在其妻妹提任過程中不回避、不報(bào)告問題。在核查清楚基本事實(shí)的情況下，對(duì)某某同志進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查，并執(zhí)行組織處理；按照干部和崗位管理權(quán)限，指導(dǎo)督促相關(guān)單位黨組根據(jù)實(shí)際情況，有序消化掛牌機(jī)構(gòu)的實(shí)體化運(yùn)作模式，并通過調(diào)整崗位等方式，安置好實(shí)體化運(yùn)作配備的4名正處職干部。

3.針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，破解制度瓶頸勇氣不夠的問題

一是延長《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)的實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)文件的有效期并繼續(xù)試行實(shí)施，為推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新主體放權(quán)松綁提供制度依據(jù)；配合市人大常委會(huì)做好《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》的執(zhí)法檢查工作，梳理政策執(zhí)行存在的瓶頸，提出改進(jìn)建議。二是針對(duì)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)需求調(diào)研，在評(píng)審中增加各方專家。2020年11月相關(guān)項(xiàng)目已獲立項(xiàng)支持。三是修訂完善《上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（上海市外國專家局）工作規(guī)則》，明確市科委在落實(shí)推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用，并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。四是突出高質(zhì)量考核引導(dǎo)，優(yōu)化研發(fā)投入占比等科技創(chuàng)新指標(biāo)考核方式，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；聚焦企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化科技型企業(yè)培育引導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力；結(jié)合十四五和中長期規(guī)劃，明確各區(qū)空間布局和功能定位，優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)方式；優(yōu)化科技資源信息共享，搭建市區(qū)互通科技資源信息接入平臺(tái)，共建科技資源庫；持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”，切實(shí)做好高企認(rèn)定審核權(quán)、外國人來華工作許可下放工作，穩(wěn)步推進(jìn)其他相關(guān)行政審批權(quán)的下放。

4.針對(duì)黨建工作比較薄弱的問題

一是制定科技工作黨委年度黨建工作要點(diǎn)。黨委會(huì)每年研究一次科技系統(tǒng)基層黨建工作。二是加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)單位黨建工作的分類指導(dǎo)，修訂《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市科技系統(tǒng)基層黨建工作分類管理工作的實(shí)施辦法》。三是組織舉辦系統(tǒng)單位黨委書記培訓(xùn)班、支部書記示范班等活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層黨建工作質(zhì)量和水平。四是圍繞黨史學(xué)習(xí)教育和建黨百年活動(dòng)，組織系統(tǒng)各單位黨組織開展“科創(chuàng)先鋒”品牌系列活動(dòng)，推進(jìn)黨建工作與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。五是貫徹落實(shí)2021年全國組織部長會(huì)議精神，在科研院所探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人制，選取3家市屬單位進(jìn)行試點(diǎn)。研究并指導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照《黨章》規(guī)定，建立黨的組織，落實(shí)“四同步”。

（四）關(guān)于履行整改政治責(zé)任不夠有力，有的未真改實(shí)改問題的整改

1.針對(duì)履行整改責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題

一是組建科技兩委巡視整改工作聯(lián)絡(luò)小組，加強(qiáng)與系統(tǒng)單位整改工作專班的聯(lián)系、溝通，及時(shí)掌握各單位整改推進(jìn)情況。二是督促相關(guān)單位制定專項(xiàng)問題整改方案、檢查整改落實(shí)情況，確保各項(xiàng)反饋問題整改到位。

2.針對(duì)整改不堅(jiān)決、不徹底的問題

一是修訂《中共上海市科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)貫徹“三重一大”制度的實(shí)施辦法》，并督促督查合并巡視單位修訂“三重一大”決策制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)個(gè)人批評(píng)教育，對(duì)薄弱單位開展專題指導(dǎo)，確保各單位一致率達(dá)到全市平均水平以上。

3.針對(duì)整改長效機(jī)制未形成的問題

一是強(qiáng)化制度供給，印發(fā)《上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)所屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理辦法》。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，根據(jù)對(duì)外投資管理辦法規(guī)定，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位和控股企業(yè)在內(nèi)控建設(shè)、制度落實(shí)等方面情況開展抽查。三是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，2021年起由市科委、上科院按歸口委派事務(wù)所對(duì)所屬單位進(jìn)行審計(jì)，并提供管理建議書。四是召開市科委對(duì)外投資管理工作培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣講。五是要求各單位明確負(fù)責(zé)對(duì)外投資管理的職能部門，并設(shè)專人專崗，加大對(duì)外投資監(jiān)管力度。六是督促相關(guān)單位在2021年底前解決違規(guī)為其他公司提供信用擔(dān)保問題。七是督促相關(guān)單位啟動(dòng)司法程序盡快解決大額資金長期拖欠問題。

三、下一步整改工作打算

市科技工作黨委巡視整改雖然取得了階段性成效，但仍存在差距和不足。下一步，我們將主動(dòng)把整改工作融入黨史學(xué)習(xí)教育、融入深化科技體制改革和科創(chuàng)中心建設(shè)、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，以釘釘子的精神持續(xù)抓好整改落實(shí)，努力開創(chuàng)市科技系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和科技事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）久久為功、持續(xù)發(fā)力，慎終如始?jí)簩?shí)整改責(zé)任

善始善終加強(qiáng)巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，保持機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，不完成整改任務(wù)決不收兵。督促各責(zé)任部門切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改方案，按時(shí)完成整改工作。堅(jiān)持整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期分析整改形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。實(shí)施巡視整改情況通報(bào)制度，定期向各相關(guān)單位通報(bào)巡視整改進(jìn)展，營造你追我趕的整改氛圍。

（二）完善規(guī)章、嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)扎緊制度的“籠子”

把立足現(xiàn)實(shí)與著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，深化標(biāo)本兼治，在抓好問題整改的同時(shí)，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。梳理完善現(xiàn)有制度，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的長期堅(jiān)持，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的加以優(yōu)化完善。強(qiáng)化制度執(zhí)行，用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用制度保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

（三）咬定目標(biāo)、跟蹤落實(shí)，一以貫之強(qiáng)化整改督導(dǎo)

市科技工作黨委將堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不降、工作力度不減，扎扎實(shí)實(shí)地做好后續(xù)整改。對(duì)未完成的整改任務(wù)，持續(xù)跟蹤督辦，按計(jì)劃完成整改；對(duì)共性問題，開展同題共答，形成共識(shí)，把共識(shí)上升為制度；對(duì)一些深層次問題，通過層層剝筍，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根源癥結(jié)，避免同類問題重復(fù)發(fā)生；對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織監(jiān)督檢查，防止回潮復(fù)燃。

（四）深化成果、拓展成效，深入推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)

市科技工作黨委將以本次巡視整改為新的起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，時(shí)刻牢記總書記“要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的殷切期望，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，激發(fā)“山、海、鐵、火”般的精氣神，營造比學(xué)趕超的環(huán)境氛圍。要充分發(fā)揮黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，于危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局。緊盯科技發(fā)展新趨勢(shì)，打造人才制度優(yōu)勢(shì)，塑造國家戰(zhàn)略科技力量，深化攻堅(jiān)科技體制機(jī)制改革。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家安全的重要支撐作用，昂首步入新時(shí)代、奮力創(chuàng)造新業(yè)績，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)反映。

聯(lián)系電話：021-23112925

電子郵箱：dwbgs@stcsm.sh.gov.cn

通訊地址：人民大道200號(hào)813B中共上海市科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)辦公室（信封上注明“關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的意見建議”）

郵政編碼：200003