為落實(shí)好省市開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)精神，我局赴全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)“一特三提升”水平。

一、全市開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

1.數(shù)量情況：鎮(zhèn)江市現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)9家,其中：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1家（鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1家（鎮(zhèn)江高新區(qū)），省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5家（丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、句容經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、京口工業(yè)園區(qū)），籌建的省級(jí)高新區(qū)2家(丹陽(yáng)高新區(qū)、揚(yáng)中高新區(qū))。另外，全市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有1個(gè)綜合保稅區(qū)，1個(gè)中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)中意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

2.全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)情況：省商務(wù)廳反饋：2016年度，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和揚(yáng)中開(kāi)發(fā)區(qū)名列全省開(kāi)發(fā)區(qū)第一版塊，句容經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、京口工業(yè)園列全省第二版塊，丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列全省第三版塊，我市沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)列四版塊。在110家全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)排名中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依舊保持全省開(kāi)發(fā)區(qū)第6名；在全省83個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)為第2名，揚(yáng)中開(kāi)發(fā)區(qū)為第16名，京口工業(yè)園區(qū)和丹徒開(kāi)發(fā)區(qū)約有進(jìn)步。省科技廳反饋：2016年度，鎮(zhèn)江國(guó)家高新區(qū)在江蘇省17家國(guó)家高新區(qū)中的排名第15名揚(yáng)中、丹陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)在江蘇省27家高新區(qū)中的排名第5，第10位。

3.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況：20多年來(lái)，市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)走出了一條從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展之路。2016年，全市9家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)以21.9%的土地面積，創(chuàng)造了56%的地區(qū)生產(chǎn)總值、45%的規(guī)上工業(yè)增加值、47%的實(shí)際到位外資、64%的進(jìn)出口總額；60%的高新技術(shù)企業(yè)落戶在開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)289家、國(guó)家“千人計(jì)劃”89人，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

二、存在的問(wèn)題

縱向比，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)步不小，橫向比，差距很大。同樣的起步和發(fā)展，與蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)相比，我們還有較大差距。

1.在貢獻(xiàn)支撐方面。2016年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)完成一般公共預(yù)算收入114億元，占全市的39.1%，低于全省55.2%的平均水平；投資強(qiáng)度整體偏低，最高的丹陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)也只有491萬(wàn)元/畝，而蘇州工業(yè)園區(qū)超過(guò)890萬(wàn)元/畝。

2.在產(chǎn)業(yè)集聚方面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占居半壁江山，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，還未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚（2016年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)只有4個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值超過(guò)百億，分別是丹陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的視光學(xué)產(chǎn)業(yè)319億元和木業(yè)制品產(chǎn)業(yè)121億元，鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)的化學(xué)原料和制品產(chǎn)業(yè)218億元，鎮(zhèn)江高新區(qū)的運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)149億元，句容開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)中開(kāi)發(fā)區(qū)都還沒(méi)有形成百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)）。

3.在創(chuàng)新能力方面。全市開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)370家，僅占開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)數(shù)的1%左右；國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器23家以及各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)25家，但很多僅限于掛牌，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、培育、推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到。

4.在體制機(jī)制方面。我市開(kāi)發(fā)區(qū)在管理職能上全能化趨勢(shì)比較明顯，普遍向“大而全”的舊體制回歸，與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的初衷背道而馳。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)發(fā)區(qū)是政府的派出機(jī)構(gòu)，不是完整的行政單位，不能搞上下對(duì)應(yīng)，更不能因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，自行設(shè)定機(jī)構(gòu)。還有行政審批權(quán)限下放不充分、不到位。

三、下步舉措

2017年10月13日，召開(kāi)了全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)。市委書(shū)記惠建林、市長(zhǎng)張葉飛出席會(huì)議并講話，會(huì)后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(鎮(zhèn)發(fā)〔2017〕43號(hào))，2020年前，我局重點(diǎn)任務(wù)就是落實(shí)大會(huì)精神和文件要求。明年重點(diǎn)做好幾件事：

1.提升規(guī)劃水平。在服從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照全市一盤(pán)棋的總體布署，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，發(fā)改部門(mén)編制全市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、未來(lái)發(fā)展方向。各轄市區(qū)政府要指導(dǎo)開(kāi)發(fā)園區(qū)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)功能，科學(xué)布局特色產(chǎn)業(yè)“區(qū)中園”，重點(diǎn)建好核心區(qū)，形成“一區(qū)多園、一園一主題，一園一特色”的發(fā)展格局，構(gòu)建主業(yè)明晰、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

2. 強(qiáng)化考核激勵(lì)。明年，商務(wù)和科技部門(mén)按照分類(lèi)考核的原則，結(jié)合本意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)、高新區(qū)的綜合評(píng)價(jià)考核辦法，側(cè)重考核園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、科技創(chuàng)新能力、節(jié)約集約水平、投入產(chǎn)出貢獻(xiàn)等方面內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。將開(kāi)發(fā)園區(qū)年度考核結(jié)果納入轄市（區(qū)）政府年度績(jī)效考核，作為開(kāi)發(fā)園區(qū)績(jī)效薪酬的重要依據(jù)；各轄市區(qū)明確其開(kāi)發(fā)園區(qū)的績(jī)效薪酬體系，績(jī)效薪酬要向?qū)Ｂ氄猩倘藛T傾斜。

3.集聚創(chuàng)新資源。一是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。聚焦開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技招商，積極推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)落地。建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體“全覆蓋”。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。探索以“科技創(chuàng)新券”等方式，引導(dǎo)和支持開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)獲取所需資源，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，支持企業(yè)到創(chuàng)新資源集聚地建立“離岸創(chuàng)新中心”。三是集聚高端人才。同步推進(jìn)招商引資和招才引智，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)配備專(zhuān)職人才工作力量，引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才視同招商引資項(xiàng)目進(jìn)行考核。設(shè)立開(kāi)發(fā)園區(qū)高層次人才專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編，實(shí)行人才在高校等事業(yè)單位與開(kāi)發(fā)園區(qū)“雙落戶”制度。

4.理順管理體制。堅(jiān)持“小政府大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)” 的方向，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和扁平化模式，科學(xué)合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。按照“只對(duì)接不對(duì)口”或“一口多應(yīng)”的要求，實(shí)行“大部制”改革和“綜合執(zhí)法”體系建設(shè)。按照“管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)”的要求，理順省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)與代管鎮(zhèn)街的關(guān)系，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)管轄范圍內(nèi)的行政隸屬關(guān)系。積極探索一些用人上的新機(jī)制，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，開(kāi)發(fā)區(qū)更多的應(yīng)該采取這些靈活的用人制度，改革收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。