近期，廣東省政府下發(fā)《深化中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》一共20條，涵蓋了賦予貿(mào)易區(qū)更大管理權(quán)限、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。《意見》還著力推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳“自貿(mào)通”、允許港澳臺醫(yī)師參照港澳模式自由開辦診所、推動粵港澳三地科研經(jīng)費(fèi)跨境使用、探索深港資金共同支持青年創(chuàng)業(yè)區(qū)等系列舉措有望實(shí)施。

在一些資深廣東經(jīng)濟(jì)研究專家看來，此次推出的20條實(shí)施意見，標(biāo)志著廣東自貿(mào)區(qū)在經(jīng)過四年發(fā)展探索和實(shí)踐后，正在把工作重點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到如何進(jìn)一步促成自由貿(mào)易。

期待部委權(quán)限下放

《意見》規(guī)定：“以有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照片區(qū)確有需要又能有效承接的原則，充分開展評估論證，依法將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

廣東自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)最早的其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，在制度創(chuàng)新上承擔(dān)著特殊使命。上海自貿(mào)區(qū)是以金融開放為主要特征，天津自貿(mào)區(qū)是為了京津冀的協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)主要是對海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)融合做出探索，而廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)粵港澳合作，尤其是粵港澳服務(wù)貿(mào)易下的合作。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長王先慶接受采訪時(shí)認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)有別于全國其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特性，正是《意見》如此部署的前提?！八麄儞?dān)負(fù)著如何跳出加工貿(mào)易思維，培育自貿(mào)理念的使命，還要探索在市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的情況下如何建立自貿(mào)區(qū)?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱對時(shí)代周報(bào)記者表示：“廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)如何運(yùn)用好政策，如何在自貿(mào)區(qū)落實(shí)省級行政管理權(quán)限非常關(guān)鍵?！?/p>

“它包含的內(nèi)容很多，涉及的部門有省自貿(mào)辦、廣州、深圳、珠海市政府等很多部門，是一個(gè)綜合的管理權(quán)限的下放。這是放管服的重大突破，因?yàn)槲覀冎阑浉郯牡暮献?，現(xiàn)在最大的問題就是三地在市場經(jīng)濟(jì)、營商制度的差異比較大。香港是國際自由港中排名非?？壳暗模谌驙I商環(huán)境中排名第3位，內(nèi)地排名是第72位。所以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，有非常大的放管服的空間可以做。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩對時(shí)代周報(bào)記者表示。

申明浩也認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的改革，關(guān)鍵在于管理權(quán)限的下放。未來的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，不只是看省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，還要看中央各部委的管理權(quán)限是否也可以下放到自貿(mào)區(qū)?！叭绻麖闹醒氲绞〖壒芾頇?quán)限能夠試點(diǎn)，廣東自貿(mào)區(qū)未來在貿(mào)易自由化的推動方面速度將越來越快?！?/p>

目前，僅南沙新區(qū)片區(qū)2018年上半年新設(shè)企業(yè)16587家，同比增長84%，新增注冊資本4661.3億元，同比增長165%，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目19個(gè)，目前已落戶南沙的世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目118個(gè)、總部型企業(yè)103家。

無縫對接粵港澳三地規(guī)則

將粵港澳合作推向新的發(fā)展水平，是廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心問題之一。廣東進(jìn)出口貿(mào)易最大的目的地是香港，改革開放的主要合作者也是港澳，而粵港澳合作的核心內(nèi)容又是貿(mào)易。

“香港和澳門已經(jīng)是成熟的自由貿(mào)易體系，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)正好對接和借鑒港澳自由貿(mào)易的一些規(guī)則，把它們的體系融入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，因此粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是天然匹配的?！蓖跸葢c說。

《意見》對廣東三大自貿(mào)區(qū)在依托粵港澳合作平臺、探索三地規(guī)則制度對接上，進(jìn)行了明確的分工。分別是“建設(shè)南沙粵港深度合作區(qū)”“建設(shè)前?；浉矍嗄陝?chuàng)業(yè)區(qū)”“建設(shè)橫琴‘澳門新街坊’”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南沙自貿(mào)區(qū)有多項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國進(jìn)行復(fù)制和推廣，累計(jì)376項(xiàng)創(chuàng)新成果中，有19項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，90項(xiàng)在廣東復(fù)制推廣，140項(xiàng)在廣州復(fù)制推廣。跨境電商的監(jiān)管模式企業(yè)專屬的網(wǎng)頁等，入選了商務(wù)部最佳實(shí)踐案例。2017年南沙的基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)1000億元，比前海高出一半還多。

“前海由于它的地理位置和制度形成了高地，對于粵港青年創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新來說，是非常好的合作區(qū)?，F(xiàn)在前海已經(jīng)初步形成了氛圍和環(huán)境，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、寫字樓，還包括一些創(chuàng)業(yè)空間都做得比較好，配套了很多香港的商店、餐飲，使得香港青年到前海來工作和創(chuàng)業(yè)，感覺像在香港一樣，所以這是非常好的粵港合作的前沿地帶?！?/p>

“粵港澳大灣區(qū)的核心目標(biāo)定位有幾個(gè)，第一個(gè)當(dāng)然是一國兩制的示范；第二個(gè)就是世界級開放平臺的建設(shè)，打造世界級的城市群；第三個(gè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的示范區(qū)；第四個(gè)就是要打造一個(gè)創(chuàng)新的、領(lǐng)先的灣區(qū)。因此，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)是大灣區(qū)發(fā)展和建設(shè)的示范區(qū)和增長極。”申明浩說。

“廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)過一段時(shí)間的推進(jìn)，或者說當(dāng)它發(fā)展到一定程度后，實(shí)際上最終成為粵港澳的自由貿(mào)易區(qū)，這才應(yīng)該是粵港澳大灣區(qū)合作建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)粵港澳三地的貿(mào)易從原來的‘前店后廠’，變成真正的自由貿(mào)易時(shí)，那么廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就取得了圓滿成功?！蓖跸葢c給出這樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在全球視野里整合服務(wù)貿(mào)易

《意見》第20條詳細(xì)列明廣東自貿(mào)區(qū)要建設(shè)成為“海上絲綢之路”的法律服務(wù)基地。深化粵港澳法律服務(wù)業(yè)合作，打造公共法律服務(wù)高地，聯(lián)合港澳開展仲裁體制機(jī)制創(chuàng)新，建立解決國際貿(mào)易爭端合作的平臺。

“過去我們比較關(guān)注的是貨貿(mào)和制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括各種低端要素的整合。服務(wù)業(yè)的發(fā)展更看重營商規(guī)則、上市準(zhǔn)則和知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等激勵制度。本次關(guān)注粵港澳法律服務(wù)合作，要注重仲裁機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)際上恰恰就是對于服務(wù)貿(mào)易為核心的服務(wù)業(yè)的整合，為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)高地和創(chuàng)新高地做出探索?！鄙昝骱茖r(shí)代周報(bào)記者說道。

資料顯示，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化程度已經(jīng)達(dá)到了95.6%，達(dá)到了一個(gè)非常好的水平。

“廣東自貿(mào)區(qū)要推動人民幣作為自貿(mào)區(qū)和港澳地區(qū)，以及國外跨境大額貿(mào)易投資計(jì)價(jià)結(jié)算的主要貨幣，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動香港成立離岸人民幣未來結(jié)算中心?！鄙昝骱普f道。

王先慶對時(shí)代周報(bào)記者表示：“自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新中，難度最大的，就是自由貿(mào)易本身如何發(fā)展?，F(xiàn)在國際貿(mào)易存在這樣那樣的沖突和摩擦，在這種體系下，廣東等自貿(mào)區(qū)怎樣去創(chuàng)建一個(gè)高水平的貿(mào)易體系，能夠應(yīng)對貿(mào)易沖突和摩擦，甚至引領(lǐng)貿(mào)易的發(fā)展，使得整個(gè)貿(mào)易的質(zhì)量得到提升，都值得認(rèn)真探索。”