??黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化體系配置，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。
??當(dāng)前，我國(guó)水資源資產(chǎn)化制度體系的構(gòu)建滯后于水資源市場(chǎng)化節(jié)約集約利用。首先，作為水資源市場(chǎng)化主要手段的各項(xiàng)制度仍欠完備，水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度仍未有效建立，水資源生態(tài)補(bǔ)償范圍較窄，水權(quán)交易的法律依據(jù)不足，水資源資產(chǎn)化投融資體系不健全等問(wèn)題亟待解決。水市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢，目前各部門之間水市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清；監(jiān)管范圍方面，對(duì)交易行為中第三方所受損害或收益等內(nèi)容的監(jiān)管有所缺失，水資源投融資相關(guān)價(jià)格機(jī)制、信息公開等問(wèn)題亦亟待完善；此外，水資源在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的生態(tài)影響尚未納入監(jiān)管范圍。
??其次，水資源交易平臺(tái)作用較為單一。一方面，水資源交易平臺(tái)之間銜接不暢，縱向上中央及各地方的平臺(tái)尚未聯(lián)通，平臺(tái)水資源跨區(qū)域交易流轉(zhuǎn)服務(wù)仍有阻礙，各省市實(shí)踐中仍通過(guò)公共資源服務(wù)或其他相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行水資源交易；橫向而言，除水權(quán)交易平臺(tái)，水資源確權(quán)、水資源生態(tài)補(bǔ)償、水資源投融資等市場(chǎng)化模式仍欠缺公共服務(wù)平臺(tái)。另一方面，技術(shù)支撐缺乏，平臺(tái)公共服務(wù)缺乏與政務(wù)信息的互聯(lián)互通，其所具備的交易公告、掛牌信息、交易咨訊等公共服務(wù)職能較弱。
??鑒于此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)，應(yīng)從水資源產(chǎn)權(quán)入手，奠定水資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步建立同市場(chǎng)相適應(yīng)、相匹配的市場(chǎng)規(guī)則，以彰顯水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)代化的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
??一方面，健全水資源資產(chǎn)化制度保障體系。完善水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度。水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)是市場(chǎng)配置水資源的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)支撐，宏觀把控域內(nèi)水資源基本情況，精準(zhǔn)劃定空間范圍，嚴(yán)格遵循自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。補(bǔ)足水權(quán)交易的法律依據(jù)。于立法中明晰水資源權(quán)利的法律屬性，明確水權(quán)交易市場(chǎng)主體及可交易對(duì)象，優(yōu)化水權(quán)交易定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化水資源投融資政策扶持。逐步拓展水資源投融資渠道，適時(shí)擴(kuò)大投融資規(guī)模，以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，以激勵(lì)政策吸引多方市場(chǎng)主體參與水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升水市場(chǎng)活力。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，充分利用技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水市場(chǎng)交易全過(guò)程監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，如水權(quán)交易的用途變更、交易信息公開及備案，水資源投融資的信息公開、競(jìng)價(jià)機(jī)制等，努力打造公開、公平、透明的水資源交易市場(chǎng)。
??另一方面，加快搭建水資源交易一體化平臺(tái)。構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)踐中做到全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一水資源交易平臺(tái)的搭建與各省市實(shí)情充分匹配，強(qiáng)化平臺(tái)市場(chǎng)功能，拓展平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍。創(chuàng)新水資源交易平臺(tái)，將水資源確權(quán)登記、水資源生態(tài)補(bǔ)償、水資源投融資等活動(dòng)納入水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類水資源市場(chǎng)活動(dòng)信息互聯(lián)互通，打造水資源交易一體化平臺(tái)。強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)水資源交易平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)更新交易信息及數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源交易信息化、系統(tǒng)化、便民化。
