作者：劉京青 任君芳

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上。出席今年全國兩會的全國政協(xié)委員，中國模板腳手架協(xié)會秘書長、中冶建筑研究總院副總工程師高峰，針對當前工程建設行業(yè)審計過程中存在的問題，提出加強工程建設行業(yè)審計監(jiān)督工作的提案。

高峰告訴記者，在工程建設行業(yè)中，由于存在招標文件編制的內(nèi)容套用嚴重、標的額和業(yè)績要求不匹配等問題，故取消了招標代理資質(zhì)后，大型企業(yè)總部設立了代理公司。但由于編制的問題，吸收社會專業(yè)人員有難度。因此，招標質(zhì)量難以保障，投標單位相對于業(yè)主和代理公司處于不平等位置，對于違規(guī)的現(xiàn)象也不敢投訴。

高峰同時指出，雖然住建部出臺了加強房建及市政工程招投標監(jiān)管的指導意見，但在一定程度上仍存在圍標、串標、明招暗定、低價中標等現(xiàn)象。

高峰說，招投標文件資料留痕環(huán)節(jié)不足，可追溯性較差。簽證單、變更單內(nèi)容含糊不清楚，存在虛假變更、增多減少、甚至只增不減等現(xiàn)象，工程結(jié)算依據(jù)不足。此外，建設單位項目管理普遍較為粗放、缺少內(nèi)部監(jiān)管措施，監(jiān)督管理職責不能充分發(fā)揮。存在違法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)掛靠、借用資質(zhì)以及安全環(huán)保措施費未足額投入等現(xiàn)象。

高峰說，按照黨中央、國務院關于審計工作的重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，依法忠實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用的要求，針對當前工程建設行業(yè)審計過程中存在的普遍性問題，建議從四個方面加強審計工作。

一是加強對落實重大政策及中央政令的審計、提高工程建設行業(yè)審計人員水平。貫徹落實國家重大政策措施情況跟蹤審計是國家審計服務于國家治理、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要內(nèi)容，是促進中央政令暢通、令行禁止的一項重要舉措。針對建設單位項目管理粗放、審計人員水平不高的問題，應加強業(yè)務培訓，配備專業(yè)力量。同時，建立健全審計質(zhì)量控制制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。

二是加強招投標環(huán)節(jié)審計監(jiān)督作用。盡快完成《招標投標法》的修訂工作，完善《招標投標法實施條例》。修訂《電子招標投標辦法》，在電子招投標系統(tǒng)中加入圍標、串標行為的類型認定，防止隨意操縱招投標。成立國家以及各地方層面單一的招投標監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管人員、監(jiān)管標準以及監(jiān)管信息共享渠道的統(tǒng)一。

三是加強全過程審計，利用信息技術加強動態(tài)監(jiān)測、精準審計。將審計工作覆蓋到立項階段、開工前階段、施工階段、竣工決算階段。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術手段，對建設過程中涉及資金結(jié)算以及涉嫌違法行為的情況進行動態(tài)監(jiān)測、精準分析，提升審計效率。圍繞“超工期、超概算”等突出問題，建立相關職能部門審核責任追究制度，進一步明確各部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任。

四是建立招投標誠信懲戒制度，實現(xiàn)全國范圍查處信息互聯(lián)。建立全國范圍的招投標違法行為信息共享平臺，設立招投標負面清單，對于存在違法行為的招標人、招標代理機構(gòu)及投標人，以信用評級或信用打分的方式，增加其后續(xù)參與招投標成本。

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