作者：劉京青 任君芳
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上。出席今年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)模板腳手架協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、中冶建筑研究總院副總工程師高峰，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)審計(jì)過程中存在的問題，提出加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作的提案。
高峰告訴記者，在工程建設(shè)行業(yè)中，由于存在招標(biāo)文件編制的內(nèi)容套用嚴(yán)重、標(biāo)的額和業(yè)績(jī)要求不匹配等問題，故取消了招標(biāo)代理資質(zhì)后，大型企業(yè)總部設(shè)立了代理公司。但由于編制的問題，吸收社會(huì)專業(yè)人員有難度。因此，招標(biāo)質(zhì)量難以保障，投標(biāo)單位相對(duì)于業(yè)主和代理公司處于不平等位置，對(duì)于違規(guī)的現(xiàn)象也不敢投訴。
高峰同時(shí)指出，雖然住建部出臺(tái)了加強(qiáng)房建及市政工程招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，但在一定程度上仍存在圍標(biāo)、串標(biāo)、明招暗定、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。
高峰說，招投標(biāo)文件資料留痕環(huán)節(jié)不足，可追溯性較差。簽證單、變更單內(nèi)容含糊不清楚，存在虛假變更、增多減少、甚至只增不減等現(xiàn)象，工程結(jié)算依據(jù)不足。此外，建設(shè)單位項(xiàng)目管理普遍較為粗放、缺少內(nèi)部監(jiān)管措施，監(jiān)督管理職責(zé)不能充分發(fā)揮。存在違法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)掛靠、借用資質(zhì)以及安全環(huán)保措施費(fèi)未足額投入等現(xiàn)象。
高峰說，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”定位，依法忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用的要求，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)審計(jì)過程中存在的普遍性問題，建議從四個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)工作。
一是加強(qiáng)對(duì)落實(shí)重大政策及中央政令的審計(jì)、提高工程建設(shè)行業(yè)審計(jì)人員水平。貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況跟蹤審計(jì)是國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)中央政令暢通、令行禁止的一項(xiàng)重要舉措。針對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理粗放、審計(jì)人員水平不高的問題，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備專業(yè)力量。同時(shí)，建立健全審計(jì)質(zhì)量控制制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
二是加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督作用。盡快完成《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作，完善《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中加入圍標(biāo)、串標(biāo)行為的類型認(rèn)定，防止隨意操縱招投標(biāo)。成立國(guó)家以及各地方層面單一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管信息共享渠道的統(tǒng)一。
三是加強(qiáng)全過程審計(jì)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)審計(jì)。將審計(jì)工作覆蓋到立項(xiàng)階段、開工前階段、施工階段、竣工決算階段。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，對(duì)建設(shè)過程中涉及資金結(jié)算以及涉嫌違法行為的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分析，提升審計(jì)效率。圍繞“超工期、超概算”等突出問題，建立相關(guān)職能部門審核責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確各部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、概決算審核及財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任。
四是建立招投標(biāo)誠(chéng)信懲戒制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍查處信息互聯(lián)。建立全國(guó)范圍的招投標(biāo)違法行為信息共享平臺(tái)，設(shè)立招投標(biāo)負(fù)面清單，對(duì)于存在違法行為的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人，以信用評(píng)級(jí)或信用打分的方式，增加其后續(xù)參與招投標(biāo)成本。
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