“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，新能源正以躍進(jìn)的狀態(tài)加速發(fā)展。黨中央要求，加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。在本輪所提“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”投資的重點(diǎn)方向中，能源項(xiàng)目當(dāng)仁不讓地占據(jù)著重要位置。在此背景下，一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高峰。
　　今年6月，九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍，達(dá)到1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，建設(shè)風(fēng)電光伏基地被作為推進(jìn)“十四五”可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、支撐規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的重要舉措?！兑?guī)劃》布局的大型風(fēng)電光伏基地主要位于我國(guó)西部和北部地區(qū)，并明確在內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅等地區(qū)建設(shè)一批風(fēng)電光伏治沙新能源基地。行業(yè)人士已經(jīng)形成共識(shí)的是：“十四五”期間，風(fēng)光大基地規(guī)模將超過(guò)2億千瓦，在所有新能源裝機(jī)中占比將超過(guò)三分之一。
　　新能源建設(shè)如火如荼，但《規(guī)劃》中首次以目標(biāo)形式出現(xiàn)的消納要求也不容忽視?！兑?guī)劃》要求到2025年，全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重提至33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)18%。近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。在消納方面，過(guò)去10多年備受詬病的“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題也得到極大緩解。目前，風(fēng)光發(fā)電在我國(guó)20多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)已是第一或第二大電源，“十四五”期間新能源的規(guī)?；l(fā)展和電網(wǎng)高效消納利用之間的矛盾將更加突出。
　　實(shí)現(xiàn)風(fēng)光的最大化出力，要充分考慮經(jīng)濟(jì)性和供應(yīng)鏈成本的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)性是能否長(zhǎng)久發(fā)展的決定性因素。今年一季度，電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格居高不下，疊加儲(chǔ)能成本之后，必然難以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。此外，在技術(shù)層面，也有幾個(gè)方面的問(wèn)題需要解決：一是新能源基地的規(guī)劃建設(shè)在前期評(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及全球氣候變化的持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)偏差，需要通過(guò)二次評(píng)估保證規(guī)劃落地、項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性。二是在消納過(guò)程中，要考慮新能源波動(dòng)特性與電網(wǎng)負(fù)荷曲線的時(shí)序適配，導(dǎo)致用電高峰電力供應(yīng)緊張、低谷消納困難的時(shí)段性矛盾，要考慮極端天氣影響下的消納難度。三是提升能源外送、規(guī)?；踩?jīng)濟(jì)儲(chǔ)能、跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易等方式，加強(qiáng)對(duì)電力的調(diào)節(jié)，提升運(yùn)行彈性。
　　既要充分挖掘就地消納的潛力，也要加快外送通道建設(shè)，對(duì)于后者而言，建設(shè)特高壓就如同修建了電力的“高速公路”，在能源就地消納有限的情況下，可以通過(guò)外送通道將電力輸送至負(fù)荷較高地區(qū)。6月2日，國(guó)家電網(wǎng)披露，2022年電網(wǎng)投資將達(dá)5000億元以上，為歷史最高水平，計(jì)劃開(kāi)工川渝主網(wǎng)架等8項(xiàng)特高壓工程，同時(shí)開(kāi)工一批500千伏及以下重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目；南方電網(wǎng)也上調(diào)了2022年的投資計(jì)劃。特高壓成本高、利用率低、送受端利益協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，歷來(lái)受市場(chǎng)關(guān)注。有行業(yè)人士表示，特高壓投資大幅增加，還會(huì)推高輸配電價(jià)，進(jìn)而提升全社會(huì)用電成本。
　　此外，土地方面的制約也不容忽視。大基地項(xiàng)目的單體建設(shè)規(guī)模不能小于100萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于每個(gè)項(xiàng)目占地2、3萬(wàn)畝土地，如此規(guī)模，即使在荒漠戈壁也存在生態(tài)恢復(fù)的問(wèn)題，而且很多保障性的并網(wǎng)項(xiàng)目并不具備土地條件，還有賴(lài)于采用更加先進(jìn)的技術(shù)以降低單位面積的新能源用地指標(biāo)。在資金方面，多年來(lái)，光伏補(bǔ)貼歷史拖欠問(wèn)題成為沉疴痼疾。今年，國(guó)家層面也在逐步清欠歷史舊賬的同時(shí)，給予了一定政策支持，5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資200億元的基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金。5月底落地的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中稱(chēng)，通過(guò)將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍、首次將新能源公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍等方式，籌措支持可再生能源發(fā)展所需資金。