根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)明確， 2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行?！锻ㄖ穼I(yè)界一直高度關(guān)注的“平價”概念進行了界定。但是，風(fēng)光新能源項目實行“平價”上網(wǎng)，也帶來了一些問題。

第一個問題，新能源上網(wǎng)電價執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，與新能源成本屬性不匹配。

現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價源于燃煤發(fā)電標(biāo)桿價。2004年，國家發(fā)改委對新投產(chǎn)燃煤機組實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并根據(jù)上游煤價聯(lián)動，反應(yīng)燃料成本變化(燃料成本占比約50%-70%)，煤炭成本是大頭。

風(fēng)、光新能源初始投資成本大，后續(xù)變動成本低，成本屬性與燃煤電廠差異較大。

隨著技術(shù)發(fā)展與規(guī)模效應(yīng)，新能源投資成本在未來仍有較大的下行空間，現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿價(基準(zhǔn)價)并不能準(zhǔn)確反應(yīng)風(fēng)光成本變化。

第二個問題，現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價較高省份，新能源發(fā)電容易獲得超額收益，可能導(dǎo)致投資失衡。

由于風(fēng)、光等設(shè)備造價全國基本一致，風(fēng)、光等新能源初始投資全國也基本趨同。但是，不同省份燃煤基準(zhǔn)價高低差異較大，這主要反映的是煤炭價格成本因素。

南方省份，廣東省燃煤基準(zhǔn)價0.453元/千瓦時，周邊貴州省燃煤基準(zhǔn)價0.3515元/千瓦時，度電相差整整0.1元有余。湖南與貴州交界，燃煤基準(zhǔn)價度電相差也約0.1元。

同樣投資規(guī)模的風(fēng)、光項目，在平價上網(wǎng)政策下，廣東、湖南的效益顯然高于貴州，度電收入高約0.1元(三省地理位置相鄰)。

由此可見，這個“平價”上網(wǎng)電價差距是非常可觀的。

時光倒流到前幾年，按照2018年政策，廣東、貴州、湖南均屬于四類資源區(qū)，風(fēng)電項目統(tǒng)一執(zhí)行0.57元/千瓦時標(biāo)桿價。這就是風(fēng)光新能源“平價”政策帶來的矛盾——“平價”前，相同資源區(qū)上網(wǎng)電價完全一致，“平價”后，相同資源區(qū)上網(wǎng)電價執(zhí)行各省燃煤基準(zhǔn)價，完全不一致，部分省份上網(wǎng)電價差異非常大!

未來湖北“平價”風(fēng)光新能源效益如何?

根據(jù)湖北省風(fēng)、光項目實際運行情況，采用簡化模型進行測算。對于陸上風(fēng)電，假如初始投資6800元/千瓦，發(fā)電小時數(shù)1960，20%資本金，25年經(jīng)營期，則資本金收益率可以達到12.73%，高于能源行業(yè)8%的平均水平(測算如下圖所示)。

對于光伏電站，假如初始投資3800元/千瓦，實際發(fā)電小時數(shù)1100，其他條件同前述陸上風(fēng)電，則資本金收益率也可以達到13.67%(測算如下圖所示)。

綜上，建議：

第一，逐步脫鉤。對于風(fēng)光新能源項目，已經(jīng)實行平價上網(wǎng)的，應(yīng)將其上網(wǎng)電價與燃煤基準(zhǔn)價逐步脫鉤，各省實行獨立的指導(dǎo)價機制;

第二，動態(tài)調(diào)整。在保持行業(yè)合理投資收益的同時，根據(jù)初始投入成本變化，動態(tài)調(diào)整新投新能源指導(dǎo)價，反映新能源設(shè)備造價成本下降的普遍趨勢，準(zhǔn)確給出價格信號，科學(xué)引導(dǎo)投資，適度降低全社會用能成本。

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