10月19日，記者從2016中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上了解到，光伏發(fā)電是過(guò)去五年發(fā)電成本下降最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差下降了70%左右。

但是，光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和成本下降的同時(shí)，仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明在參加上述會(huì)議時(shí)指出，高成本仍是光伏發(fā)展的主要障礙，仍需通過(guò)加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步快速降低成本;電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備，棄光問(wèn)題突出;光伏產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)壓力，我國(guó)光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。

在朱明看來(lái)，“十三五”將是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，主要任務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，不斷推動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。

電價(jià)應(yīng)持續(xù)勻速下調(diào)

9月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對(duì)于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，而目前的標(biāo)準(zhǔn)是0.42元/千瓦時(shí)。

消息一出，業(yè)內(nèi)嘩然，繼而也成為此次光伏大會(huì)的熱議話題。多位與會(huì)人士呼吁，考慮到目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展難題，電價(jià)不應(yīng)該在短期內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。

鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖告訴本報(bào)記者，電價(jià)調(diào)整不能以一個(gè)或者幾個(gè)招標(biāo)的短期成本為依據(jù)，建議國(guó)家電價(jià)政策制訂修訂時(shí)要全面考慮，同時(shí)電價(jià)調(diào)整要以徹底解決棄光限電和補(bǔ)貼拖欠為前提。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡在接受記者采訪時(shí)表示，“電價(jià)下調(diào)不應(yīng)該是斷崖式的，應(yīng)該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會(huì)有一個(gè)明確的投資預(yù)期，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)。”除了電價(jià)，還要建立配額+綠色證書(shū)交易機(jī)制，推動(dòng)綠色金融，支持可再生能源發(fā)展。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在會(huì)上透露，在匯總行業(yè)意見(jiàn)后，已經(jīng)整理了14頁(yè)的建議、意見(jiàn)，分別遞交給發(fā)改委的價(jià)格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部。“當(dāng)前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電價(jià)宜在0.7元、0.8元和0.9元/千瓦時(shí)，中國(guó)地幅遼闊，不同地區(qū)差別較大，測(cè)算只是理想情況，只能供參考。”

“超低價(jià)”帶來(lái)不確定性

除了電價(jià)下調(diào)，近期光伏項(xiàng)目連續(xù)報(bào)出低價(jià)也成為此次會(huì)議的焦點(diǎn)。不論是協(xié)鑫新能源報(bào)出了每度電0.61元/千瓦時(shí)的價(jià)格，還是昌盛日電和華電內(nèi)蒙古在包頭項(xiàng)目中報(bào)出了0.52元/千瓦時(shí)的投標(biāo)價(jià)格，都引發(fā)了業(yè)界的極大關(guān)注。

王勃華在會(huì)上表示，低價(jià)的報(bào)出既有偶然性也有必然性，尤其是“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目。他認(rèn)為，必然性是因?yàn)?ldquo;遲滯效應(yīng)”，過(guò)去一年多光伏市場(chǎng)特別好，但價(jià)格基本上沒(méi)有大幅下降。如若從2015年初開(kāi)始慢慢降到今年下半年，以這樣的下降幅度來(lái)看現(xiàn)在的低價(jià)，可能就不感到驚奇，但突然把過(guò)去一年多的下降水平釋放出來(lái)就不好接受了;偶然性是因?yàn)椴荒芘懦髽I(yè)帶有戰(zhàn)略性布局的考慮，尤其是“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目比較好落實(shí)，成本優(yōu)勢(shì)較明顯，且這些地區(qū)恰巧太陽(yáng)能資源比較豐富。此外，有的企業(yè)上半年盈利較好，下半年較少或者稍微虧損一些，但可能全年稀釋一下仍然可以盈利。

“去年到今年上半年，光伏行業(yè)市場(chǎng)需求很旺盛，但是下半年開(kāi)始需求快速下滑，給行業(yè)造成了不小壓力。在這樣的情況下，組件招標(biāo)、系統(tǒng)招標(biāo)中間出現(xiàn)了一些原來(lái)意想不到的低價(jià)，這給行業(yè)發(fā)展造成了新的不確定性。與此同時(shí)，由于一些老企業(yè)破產(chǎn)重整導(dǎo)致銀行損失，也帶來(lái)了金融界對(duì)光伏行業(yè)的疑慮。”高紀(jì)凡說(shuō)。

在新的不確定性下，高紀(jì)凡提議行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)，和其他的企業(yè)一起營(yíng)造合作共贏持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，面臨著后補(bǔ)貼時(shí)代乃至今后的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)要提前布局好技術(shù)走向。

光伏扶貧促裝機(jī)量繼續(xù)提升

早前在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)上半年總結(jié)會(huì)時(shí)就曾預(yù)計(jì)，雖然今年下半年需求量將減弱，面臨量?jī)r(jià)齊跌，但今年光伏扶貧會(huì)有不錯(cuò)表現(xiàn)。

10月17日，正值國(guó)家“扶貧日”，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》，《通知》指出：本批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬(wàn)千瓦。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使下半年光伏市場(chǎng)沒(méi)有上半年火熱，但由于光伏扶貧的政策春風(fēng)，光伏扶貧將會(huì)以前所未有的發(fā)展速度推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，今年光伏新增裝機(jī)量有望達(dá)到近30吉瓦。

在同日召開(kāi)的“中國(guó)扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)論壇”上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富高度評(píng)價(jià)了光伏扶貧。他認(rèn)為，光伏扶貧是創(chuàng)新的扶貧方式。在貧困村建立村級(jí)電站，無(wú)論是企業(yè)捐贈(zèng)、金融貸款，抑或是地方政府扶貧資金參股電站，村集體每年都可以獲得實(shí)實(shí)在在的收益，貧困人口能夠真正受益。

對(duì)于下一步光伏扶貧的開(kāi)展，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士在光伏大會(huì)的光伏扶貧分論壇上表示，接下來(lái)更重要的是光伏扶貧的有效實(shí)施。

他指出，各省區(qū)能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同扶貧部門(mén)健全光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制，做好扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實(shí)建設(shè)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目備案等手續(xù);其次，相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)要盡快與項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)行項(xiàng)目貸款條件的審核，按照工作機(jī)制落實(shí)貸款優(yōu)惠條件。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障;此外，項(xiàng)目投資主體要按照申報(bào)的實(shí)施方案開(kāi)展建設(shè)，按照備案和完工時(shí)間要求組織好勘查設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量，做好竣工驗(yàn)收組織工作，確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期可靠運(yùn)行。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做好資金統(tǒng)籌應(yīng)用，優(yōu)先保障對(duì)貧困戶的收益分配。

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