清盤“金太陽”

一輪“金太陽”，升起于中國光伏市場的漲潮期，隕落于全球光伏產(chǎn)業(yè)的退潮期。近4年來，這項以財政資金力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭議，起落之間，劃出了一道充滿爭議的政策軌跡。

2009年，這項工程曾被寄予厚望。此前，中國光伏市場“三頭在外”——原料在外、市場在外、設(shè)備在外，國內(nèi)市場“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機影響，中國光伏產(chǎn)品出口形勢逆轉(zhuǎn)，迫切需要啟動國內(nèi)市場。藉此，中國有關(guān)部委啟動了金太陽示范工程，期冀能迅速開啟國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的大門。

然而，這個用心良苦的政策，在實施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽示范工程，跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調(diào)整政策，審計署甚至啟動了對其補貼資金的重點審計行動。

而此項補貼制度的設(shè)計瑕疵，在政策出臺之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當該工程在項目審批、補貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相繼出現(xiàn)漏洞時，監(jiān)管者雖試圖補救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

多方權(quán)衡，有關(guān)部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工程項目的申請審批，并要求收回未能按期完工的項目補貼，事實上終止了這一實施數(shù)年的財政補貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的震蕩。

“金太陽”為何隕落，反思這項財政補貼政策的典型軌跡，決策者當引以為鑒。

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